1. Коротко

Система «тетрадей» — государственная модель адресной социальной поддержки в Узбекистане. Это реестры граждан, нуждающихся в особом внимании со стороны властей. В зависимости от категории — бедность, безработица или иная уязвимость — человек включается в соответствующий список и получает доступ к льготам, субсидиям, обучению или прямой материальной помощи.

2. Что это такое (От статистики к адресности)

До 2020 года социальная помощь в Узбекистане распределялась преимущественно «широкими мазками», без глубокой привязки к конкретной ситуации в каждой семье. Пандемия COVID-19 обнажила низкую эффективность такого подхода и ускорила переход к модели «манзилли» — адресности.

Государство взяло курс на сегментацию уязвимых групп: одной семье нужна корова для самозанятости, другой — оплата сложной операции, третьей — курсы программирования. Так сложилась система трёх основных реестров, ставших главным инструментом борьбы с бедностью на уровне каждой отдельной махалли.

3. Три реестра системы

Система базируется на трёх ключевых «тетрадях». За ведение каждой из них в «Махаллинской семёрке» отвечает профильный специалист:

Название	Целевая аудитория	Кто отвечает
Temir daftar (Железная тетрадь)	Малообеспеченные семьи с доходом ниже прожиточного минимума.	Помощник хокима
Ayollar daftari (Женская тетрадь)	Женщины в трудной ситуации (безработица, вдовство, насилие).	Женская активистка
Yoshlar daftari (Молодёжная тетрадь)	Молодёжь (14–30 лет), нуждающаяся в работе или обучении.	Лидер молодёжи

4. Как это работает (Попасть и выйти)

Система устроена не как статичный список, а как динамичный процесс, который к 2026 году стал полностью цифровым и интегрированным в платформу «Единый реестр социальной защиты».

Работа начинается с подворного обхода (уйма-уй) и анкетирования, которые проводят члены «Махаллинской семёрки» для выявления нуждающихся. После того как Сход граждан махалли утверждает списки, человек официально включается в реестр и получает право на конкретную меру поддержки — например, субсидию на теплицу, оплату контракта в вузе или грант на открытие бизнеса. Когда доход семьи стабилизируется или проблема, ставшая причиной включения в список, решается, человека выводят из реестра. Этот этап — «выход из тетради» — является ключевым показателем эффективности (KPI) для специалистов махалли: их работа оценивается именно по числу успешно закрытых жизненных ситуаций.

5. Анализ и риски

Система «тетрадей» представляет собой амбициозную попытку выстроить измеримый механизм преодоления бедности. Однако её практическое применение обнаруживает три устойчивых вызова:

• Давление KPI на результат. Стремление чиновников быстрее «вывести» человека из реестра ради отчётных показателей нередко приводит к формальному исключению без реального изменения качества жизни. В таких случаях статистика улучшается, но ситуация в семье остается прежней.
• Риск устойчивой зависимости от поддержки. При длительном нахождении в реестре у части получателей может ослабевать стимул к самостоятельному поиску заработка на открытом рынке труда.
• Субъективность на входе. Несмотря на цифровизацию, решение о включении в «Железную тетрадь» во многом зависит от оценки конкретного специалиста, что создаёт условия для непотизма (кумовства) на уровне махалли.

В совокупности эти проблемы ставят перед системой ключевой вопрос: является ли «тетрадь» инструментом реального социального подъёма или она служит лишь для управления бедностью — то есть её контроля и учёта, а не окончательного преодоления.