Природоохранное регулирование в Узбекистане

Экологические требования к предприятию не заканчиваются получением положительного заключения государственной экологической экспертизы. Во время работы оно должно соблюдать установленные нормативы воздействия на окружающую среду, контролировать собственные источники загрязнения и предоставлять предусмотренные законом сведения. Государство наблюдает за состоянием природной среды, проводит проверки, выдаёт предписания и применяет меры ответственности. Эти действия регулируются разными законами и процедурами.

В Узбекистане нет одного универсального «экологического разрешения», которое заменяло бы все остальные документы. Экологическая экспертиза, производственный мониторинг, независимый аудит и государственная проверка выполняют разные регуляторные функции на разных этапах деятельности. Чтобы понять систему, нужно различать четыре вопроса:

какие обязанности действуют для объекта;
как измеряется воздействие;
кто вправе реагировать на нарушение;
как проверяется исполнение решения.

Природоохранное регулирование распространяется не только на промышленные выбросы, сбросы и отходы. Оно охватывает использование воды и земли, охрану деревьев и других объектов растительного мира, особо охраняемые территории и отдельные строительные проекты. У этих направлений есть специальные режимы: единые принципы контроля не означают одинакового набора разрешений и санкций.

Экологическое нормирование и разрешительный контур

Набор документов определяется видом деятельности, категорией экологического воздействия и тем, какие источники загрязнения или виды природопользования есть у предприятия. Основой для нормирования служит инвентаризация выбросов, сбросов и отходов. По её результатам разрабатываются проекты экологических нормативов: предельно допустимых выбросов (ПДВ), предельно допустимых сбросов (ПДС), а также нормативов образования и лимитов размещения отходов. Норматив образования отходов определяет количество отходов конкретного вида на единицу продукции или исходного сырья, а лимит размещения — предельное количество отходов, разрешённое для размещения на определённый срок. Проекты рассматриваются в рамках государственной экологической экспертизы в порядке, установленном Кабинетом Министров.

Для действующих объектов экологические нормативы устанавливаются на пять лет; заключение ГЭЭ по проекту нормативов также действует пять лет, а заключение по материалам ОВОС — три года. Пересмотр может потребоваться раньше: например, при изменении технологии, производства или источников воздействия. Постановление КМ № 14 от 21.01.2014 г. предусматривает заблаговременное обращение по вопросу продления нормативов — за два месяца до истечения их срока. Срок действия документа и необходимость его пересмотра — разные вопросы: изменения производства могут потребовать обновления до календарного окончания пятилетнего периода.

Отдельный разрешительный режим специального водопользования действует, в частности, при заборе из водных объектов более пяти кубометров воды в сутки с использованием водозаборных сооружений, а также при сбросе сточных и коллекторно-дренажных вод в водные объекты или на рельеф местности. У Водного кодекса есть исключения и разграничение компетенций по типам водных объектов. Для операций с отходами действуют специальные требования к их учёту, хранению, перевозке и передаче операторам. На отдельных объектах возникают дополнительные обязанности по мониторингу, очистному оборудованию и экологической отчётности. Заключение ГЭЭ само по себе не заменяет водопользовательские, отраслевые и другие специальные разрешения.

Для строительных проектов и землепользования существенны и другие природоохранные ограничения. В частности, указ № УП-46 от 30 декабря 2021 года продлил на бессрочный период мораторий на вырубку ценных видов деревьев и кустарников вне государственного лесного фонда. Мораторий имеет установленные законом исключения и не равнозначен полному запрету любой санитарной рубки или пересадки. Поэтому экологическая допустимость проекта не исчерпывается нормативами выбросов и сбросов.

Реформа 2025–2026 годов изменила классификацию объектов экологической экспертизы. Закон № ЗРУ-1036, вступивший в силу 25 августа 2025 года, предусмотрел три категории воздействия; постановление Кабинета Министров № 234, вступившее в силу 14 августа 2026 года, установило обновлённый перечень видов деятельности и соответствующие процедуры. Конкретный объект следует сопоставлять с актуальным перечнем, учитывающим в том числе вид и мощность производства. Простого соответствия «старая III или IV категория — новая III» нет.

Подробнее о классификации, ОВОС и ГЭЭ — в материале «ОВОС в Узбекистане: как оценивают воздействие проектов на окружающую среду».

Отдельный вопрос возникает у предприятий с заключениями и нормативами, выданными до изменения классификации. Закон № ЗРУ-1036 и постановление КМ № 234 сами по себе не позволяют сделать универсальный вывод, что каждому владельцу нужно немедленно переоформить документы — или, напротив, что прежняя категория сохраняется для всех целей до окончания срока. В таких случаях необходимо проверять содержание индивидуального заключения, основания пересмотра и действующий порядок для конкретного объекта.

Государственный и производственный мониторинг: что именно измеряется

Закон «Об экологическом контроле» № ЗРУ-363 различает государственный, ведомственный, производственный и общественный контроль. Это не последовательные стадии одного процесса, а различные каналы соблюдения и проверки природоохранных требований.

Производственный экологический контроль организует природопользователь. Предприятие отвечает за соблюдение собственных экологических нормативов, исправность оборудования и выявление отклонений в своей деятельности. Отдельный режим производственного мониторинга предусматривает регулярные наблюдения и измерения; постановление Кабмина № 737 от 5 сентября 2019 года прямо устанавливает его обязательность для субъектов высокого и среднего риска. Его результаты передаются территориальному экологическому органу ежегодно до 1 марта следующего года. При значительном превышении установленных нормативов применяются специальные обязанности по информированию и реагированию.

Периодичность производственных измерений нельзя механически выводить из графика государственного мониторинга. Она зависит от нормативов, объектов наблюдения, оборудования и специальных правил. Для установленных случаев результаты лабораторных испытаний подтверждаются аккредитованными лабораториями; однако правила производственного мониторинга предусматривают и лаборатории с надлежащим подтверждением технической компетентности. Поэтому утверждение, что любой результат любого предприятия всегда должен исходить исключительно от внешней аккредитованной лаборатории, было бы чрезмерным.

На предприятиях определённых категорий и для приоритетных стационарных источников предусматриваются автоматические станции измерения выбросов, а в некоторых случаях — фонового загрязнения воздуха. Данные интегрируются в государственные информационные системы. За невнесение, неполное внесение либо внесение недостоверных сведений в единую геоинформационную базу для юридических лиц I–II категорий статья 50¹ закона «Об охране природы» предусматривает отдельную финансовую санкцию. Требования к оборудованию различаются по категории, источнику, территории и актам, которыми установлены конкретные сроки; наличие I или II категории само по себе не означает, что на предприятии должна стоять одна универсальная станция для всех веществ.

Государственный мониторинг решает другую задачу: наблюдает состояние воздуха, воды, почвы и иных компонентов среды. Участвуют экологическое ведомство, Узгидромет, органы водного хозяйства, геологического и санитарного надзора. Показания городской станции о концентрации загрязняющего вещества не равнозначны измерению выброса из трубы предприятия. Для установления конкретного источника необходимо учитывать размещение производств, состав выбросов, ветер, время и методики наблюдений. Официальное описание системы экологического мониторинга и платформа Узгидромета показывают доступные гражданам наблюдения, но не заменяют данные производственных источников.

Экологический аудит и его отличие от государственного контроля

Экологический аудит проводит специализированная аудиторская организация на основании договора. Он оценивает соответствие деятельности экологическим требованиям, состояние управления экологическими рисками и достаточность природоохранных мер. Закон № ЗРУ-678 «Об экологическом аудите» предусматривает ежегодный обязательный аудит для субъектов высокого и среднего риска воздействия на окружающую среду и добровольный — для низкого и незначительного риска. В формулировках закона сохранилось четыре уровня риска — высокий, средний, низкий и незначительный, тогда как новый перечень экологической экспертизы использует три категории. Это рассогласование терминологии сходно с сохранившейся IV категорией в санкционной норме об атмосферных выбросах, рассматриваемой ниже. Оно не отменяет прямо предусмотренной законом обязанности: при определении её применимости к конкретному объекту следует сверять действующий классификатор и нормы об аудите.

Закон одновременно оговаривает, что аудит не подменяет экологический контроль. При подтверждённом соответствии требованиям статья 7 устанавливает освобождение на один год от проверок названного в её тексте Госкомэкологии, но предусматривает исключения для аварий, чрезвычайных ситуаций, расследования уголовных дел и определённых поручений высших органов власти. В 2025 году структура природоохранных органов изменилась. Поэтому считать положительное аудиторское заключение безусловным запретом на любые мероприятия новой экополиции было бы неверно: пределы действия гарантии следует оценивать по закону, характеру мероприятия и полномочиям органа.

Заключение аудита адресуется заказчику и охраняется режимом конфиденциальности, установленным законом. Оно не является автоматически общедоступным документом, в отличие от части сведений государственного экологического мониторинга. Именно поэтому публичные сведения об экологическом состоянии территории и результаты независимой проверки конкретного предприятия имеют различный режим доступа.

Институциональная структура надзора и режим проверок

После реорганизации ноября 2025 года центральную роль в экологическом надзоре играет Национальный комитет по экологии и изменению климата и Государственная инспекция экологического контроля — экополиция. Основа институциональной реформы — указ № УП-217 и постановление № ПП-343 от 18 ноября 2025 года. Экологический орган вправе выявлять нарушения, выдавать предписания и применять предусмотренные законом меры, но конкретная компетенция зависит от состава нарушения и процедуры.

Смежные полномочия остаются у санитарных, водохозяйственных и промышленных органов. Например, загрязнение водного объекта может одновременно затрагивать экологические нормативы сброса, правила водопользования и санитарную безопасность питьевой воды. Это пересекающиеся предметы регулирования, а не универсальное право каждого ведомства проверять всё предприятие. Компетенцию и основания проверки следует определять по конкретному вопросу, а не только по названию инспекции.

В механизме обеспечения законности участвует и прокуратура: закон «О прокуратуре» предусматривает надзор за исполнением законов, требования об устранении нарушений и участие в судебной защите прав и публичных интересов. У прокуратуры есть специальные полномочия проверки исполнения законов, но отсюда не следует автоматическое освобождение любой инициированной ею проверки предприятия от процессуальных ограничений. МВД действует в пределах своих правоохранительных полномочий, в том числе если экологическое нарушение содержит признаки преступления; экологический инспектор не подменяет следователя.

Государственное наблюдение за качеством воздуха или воды нельзя без дополнительных оснований приравнять к проверке деятельности предпринимателя. Проверка направлена на установление соблюдения обязательных требований конкретным субъектом и проводится в установленной процессуальной форме. Общее регулирование проверок предпринимателей предусматривает их регистрацию в информационной системе «Единый государственный контроль»; правила содержат исключения и случаи уведомления после начала мероприятия, поэтому порядок нельзя сводить к утверждению, что каждая проверка во всех обстоятельствах регистрируется строго до выезда.

С августа 2026 года действует трёхлетний мораторий на проверки деятельности субъектов малого предпринимательства, установленный указом № УП-175. Он не абсолютен: предусмотрены исключения для проверок по обращениям граждан, в рамках уголовного дела, при изучении воздействия на здоровье, для соблюдения трудового законодательства, по отдельным вопросам НДС и при ликвидации бизнеса. Кроме того, указ № УП-175 установил с 1 января 2027 года требование согласовывать повторную в течение одного года проверку предпринимателя с Бизнес-омбудсманом, кроме камеральной налоговой проверки. Это отдельное правило со своей датой вступления в силу.

Экологическая жалоба может создать основание для законного контрольного мероприятия, но сама жалоба не подтверждает нарушение. Уполномоченный орган должен действовать в пределах компетенции и установленной процедуры. Называть фактическую проверку предпринимателя «рейдом», «мониторингом» или «профилактикой» недостаточно, чтобы снять вопрос о применимости моратория. В то же время самостоятельные измерения состояния природной среды, не направленные на проверку конкретного бизнеса, не следует автоматически включать в запрет.

Для предприятия практический вопрос состоит не только в том, какие требования предъявил инспектор, но и по какому основанию назначено мероприятие, каким органом, с каким предметом и зарегистрировано ли оно согласно применимому порядку. Эти процессуальные условия могут иметь решающее значение при последующем судебном споре.

Меры реагирования: предписание, ограничение и приостановление

Выявление нарушения может повлечь предписание об устранении недостатков, требование прекратить определённые действия, начисление экологических платежей, финансовую санкцию или обращение в суд. Эти последствия не всегда наступают одновременно и не взаимозаменяемы. Предписание устанавливает, что требуется исправить и в какой срок; постановление о санкции решает вопрос ответственности; иск или судебное решение определяет спор о праве, сумме или законности мер.

Ограничение, приостановление, прекращение либо перепрофилирование экологически вредной деятельности обычно связаны с судебной процедурой. Закон «Об охране природы» предусматривает и специальную срочную меру: экологический орган при установленных обстоятельствах вправе приостановить деятельность не более чем на десять рабочих дней для предотвращения чрезвычайной ситуации, эпидемии или реальной угрозы жизни и здоровью из-за сверхнормативного загрязнения. Это исключение нельзя применять как универсальное право останавливать любое предприятие при любом нарушении.

Факт опубликованного сообщения о приостановлении не позволяет автоматически установить, какая именно процедура использована. Для оценки законности конкретной меры необходимы основание, решение уполномоченного органа, срок, результаты контрольного мероприятия и сведения о возможности обжалования.

Экологические платежи и юридическая ответственность

С августа 2026 года экологическая ответственность юридических лиц получила дополнительный финансовый механизм. Закон № ЗРУ-1143 от 4 мая 2026 года, вступивший в силу 5 августа, ввёл в закон «Об охране природы» главу о финансовых санкциях для юридических лиц за отдельные экологические правонарушения.

Для корректного прочтения новостей о «миллиардных экологических штрафах» необходимо различать три основания платежей.

Механизм	Основание	Расчёт, применение и взыскание	Основной нормативный источник
Компенсационная выплата за загрязнение и размещение отходов	Предусмотренное законодательством воздействие, в том числе в пределах нормативов; отдельно учитываются сверхнормативные случаи	Природопользователь рассчитывает платёж по ставкам и фактическим объёмам воздействия; контрольный орган вправе проверять расчёт и предъявлять доначисления. Начисление не равно взысканию.	ПКМ № 202 от 12 апреля 2021 года
Финансовая санкция юридическому лицу	Установленный законом состав экологического правонарушения	Исчисляется по предусмотренной для нарушения кратности компенсационной выплаты или вреда. При признании нарушения решение принимает экологический орган; спор и предусмотренные законом случаи неуплаты рассматриваются судом.	Закон «Об охране природы», статьи 54–61 в редакции ЗРУ-1143
Возмещение причинённого вреда	Причинённый окружающей среде вред, который требуется доказать и оценить	Применяются соответствующие правила оценки вреда; при споре вопрос о возмещении решается в предусмотренном законом порядке. Такая обязанность не погашается назначением санкции.	Закон «Об охране природы», статья 49

Статья 49 закона «Об охране природы» прямо сохраняет обязанность возместить причинённый вред даже при применении финансовой санкции или административной либо уголовной ответственности. Статья 61 регулирует применение финансовых санкций: при признании нарушения юридическим лицом решение может принимать экологический орган, при споре вопрос передаётся в суд; закон также устанавливает порядок на случай добровольной неуплаты. За одно и то же правонарушение, за которое назначена финансовая санкция, дополнительное административное взыскание не допускается.

Ответственность предприятия и конкретных людей различается. Кодекс об административной ответственности содержит составы для граждан и должностных лиц; специальные финансовые санкции экологического закона адресованы юридическим лицам. При наличии предусмотренных Уголовным кодексом признаков и последствий наступает уголовная ответственность виновных лиц — в частности, за отдельные нарушения экологической безопасности и загрязнение среды с тяжкими последствиями. Нельзя автоматически переносить санкцию юридического лица на директора или, наоборот, считать штраф должностного лица погашением обязанностей организации.

У платежей есть и бюджетное измерение: порядок расчёта и взыскания следует отличать от правил распределения поступлений по бюджетам и фондам. Из суммы предъявленной претензии нельзя установить, сколько денег поступило государству и на какие природоохранные мероприятия они направлены. Оценка влияния внебюджетных поступлений на мотивацию инспекторов требует сведений о правилах финансирования, премирования и показателях работы надзорных органов.

Здесь остаётся и нормативная несогласованность 2026 года. Статья 57, установившая санкции за сверхнормативные атмосферные выбросы, продолжает упоминать предприятия IV категории и разные размеры санкции для I–IV категорий. Между тем после вступления в силу постановления № 234 новый перечень экологической экспертизы включает три категории. Это текстуальное расхождение нельзя решать самостоятельным «переводом» старой IV категории в новую III: действующий классификатор и практика применения конкретной санкционной нормы требуют отдельной сверки.

Наконец, начислено, предъявлено к взысканию, присуждено судом, вступило в силу и фактически уплачено — разные стадии. Ни пресс-релиз, ни сумма в иске не подтверждают последнего этапа.

От начисления до исполнения: что показывает практика

Один из наиболее важных показателей результативности контроля — что произошло после выявления нарушения. В материалах о проверках Шуртанского нефтегазодобывающего управления, Мубарекского газоперерабатывающего завода и Алмалыкского горно-металлургического комбината весной 2026 года фигурировали предписания и многомиллиардные требования о компенсационных выплатах. Первоначально это были утверждения и расчёты контролирующего органа, а не окончательные судебные взыскания.

В деле Шуртана экологическое ведомство сообщило о 16 предписаниях, а затем СМИ со ссылкой на судебное разбирательство сообщили об уменьшении экономическим судом первой инстанции требования с 8,8 млрд сумов до 676 133 сумов. Это сообщение нельзя превращать в утверждение, будто окончательно доказана необоснованность всех нарушений: неизвестны исход возможной апелляции, факт взыскания и исполнение каждого предписания.

Подробнее процессуальное значение этой истории разобрано в Mohiyat — «Судьба шестнадцати предписаний».

По Мубарекскому заводу и АГМК опубликованы сообщения о крупных начислениях и оспаривании либо контроле исполнения, но проверенных окончательных судебных исходов и фактически взысканных сумм в доступных материалах нет. Приписывать этим предприятиям окончательную задолженность только на основании первоначальных расчётов экологического органа было бы неправильно.

Эти случаи показывают ограничение публичной статистики санкций: количество обнаруженных нарушений и объём предъявленных требований ещё не отвечают на вопросы о доказанности претензий, исполнении предписаний и реальном снижении загрязнения.

Права природопользователей и общественный экологический контроль

Житель, обеспокоенный загрязнением, вправе обращаться в компетентные органы, запрашивать экологическую информацию и добиваться предусмотренной законом проверки обстоятельств. Узбекистан присоединился к Орхусской конвенции 25 марта 2025 года; для страны она вступила в силу 23 июня 2025 года. Конвенция закрепляет принципы доступа к экологической информации, участия общественности и доступа к правосудию. Однако конкретные сроки, формы и основания ограничения раскрытия следует рассматривать вместе с национальным законодательством.

Общественный экологический контроль не сводится к индивидуальным жалобам. Закон «Об экологическом контроле» и постановление Кабинета Министров № 287 от 8 октября 2015 года регулируют участие граждан, органов самоуправления и негосударственных организаций. Для общественных экологических инспекторов действует специальное положение, утверждённое постановлением Кабинета Министров № 101 от 24 февраля 2024 года: оно определяет их подготовку, статус, права и обязанности, заменив прежнее положение об инспекторах из ПКМ № 287. Участие в общественном контроле не заменяет полномочий государственных инспекций. С изменениями законодательства от 25 марта 2026 года фото- и видеоматериалы об экологических правонарушениях, поступающие от граждан и предпринимателей, получили специальное процессуальное значение; порядок фиксации и оценки конкретного материала определяется законом. Наличие механизма сообщений не означает, что любая присланная фотография автоматически доказывает состав правонарушения.

Гражданин может конкретизировать запрос: какие вещества измерялись, где расположены пункты наблюдения, проводилась ли проверка определённого источника, какие предписания выданы и что известно об их исполнении. Публичные данные о концентрации загрязнителей полезны, но не всегда позволяют установить нарушителя. Национальные процедуры обращения и запроса информации имеют собственные сроки: нельзя без оговорок применять месячный срок Орхусской конвенции ко всем видам обращений или требовать выдачи каждого внутреннего документа целиком.

Предприятие, в отношении которого проводится контроль, вправе проверять полномочия инспектора, юридическое основание, предмет и порядок регистрации мероприятия, знакомиться с предусмотренными процессуальными документами и оспаривать решения в установленном порядке. Оно может спорить не только с расчётом суммы, но и с пределами проверки, допустимостью собранных доказательств и полномочиями органа.

Независимый ориентир для оценки системы даёт четвёртый Обзор экологической результативности Узбекистана ЕЭК ООН, представленный 2 июня 2026 года. Официальное сообщение о его результатах отмечает законодательные и институциональные реформы, но также необходимость улучшения контроля загрязнения и качества экологического управления. Обзор оценивает изменения, произошедшие с 2018 года, и сам по себе не доказывает результативность мер, вступивших в силу после завершения исследования.

Практический смысл природоохранного регулирования проявляется на последнем участке всей цепочки: предприятие соблюдает применимые нормативы, данные позволяют обнаружить отклонения, орган действует в рамках полномочий, выявленные нарушения доказаны, предписания исполнены, а воздействие действительно уменьшено.

Правовая система регулирует каждый из этих этапов по-разному: важно не смешивать их в одну цифру «проверок и штрафов».