ОВОС — оценка воздействия на окружающую среду — это процедура, с помощью которой при планировании и осуществлении хозяйственной или иной деятельности определяют её возможное воздействие на природу и здоровье человека, оценивают экологические последствия и предусматривают меры по их предотвращению или снижению.

В национальной системе важно различать два связанных процесса. ОВОС оценивает воздействие и формирует пакет обосновывающих материалов, а государственная экологическая экспертиза проверяет представленные документы и принимает решение о допустимости или недопустимости реализации объекта.

Действующий порядок регулируется Законом № ЗРУ-1036 «Об экологической экспертизе, оценке воздействия на окружающую среду и стратегической экологической оценке» от 24.02.2025 и постановлением Кабинета министров №234 от 11 мая 2026 года.

Для чтения документов полезны несколько сокращений:

• ОВОС — оценка воздействия на окружающую среду;
• ГЭЭ — государственная экологическая экспертиза;
• проект ЗВОС — проект заявления о воздействии на окружающую среду, первый этап ОВОС; в документах и профессиональной практике встречается также сокращение ПЗВОС;
• ЗВОС — заявление о воздействии на окружающую среду, второй этап;
• ЗЭП — заявление об экологических последствиях, заключительный этап для проектируемого объекта;
• СЭО — стратегическая экологическая оценка.

ОВОС, слушания и экологическая экспертиза: в чём разница

Процедура	Кто участвует	Результат	Значение
ОВОС	Заказчик и квалифицированный разработчик	Проект ЗВОС, при необходимости ЗВОС, затем ЗЭП	Материалы, в которых оцениваются воздействия и природоохранные меры
Общественные слушания	Заказчик, население, ННО, органы самоуправления, СМИ и другие заинтересованные стороны	Протокол с предложениями и возражениями	Если слушания требуются, они проводятся до ГЭЭ; обоснованные возражения могут стать основанием для отрицательного заключения
Общественная экологическая экспертиза	Граждане и ННО по собственной инициативе	Заключение общественной экспертизы	Носит рекомендательный характер
Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ)	Центр государственной экологической экспертизы и его территориальные филиалы	Заключение о допустимости или недопустимости реализации	Обязательное государственное решение

ОВОС отвечает прежде всего на вопрос «каково возможное воздействие и что с ним делать?»,

а ГЭЭ — «достаточно ли это исследовано и допустима ли реализация объекта с точки зрения экологических требований?»

Что именно оценивает ОВОС

Воздействие на окружающую среду понимается шире, чем загрязнение воздуха или воды.

Оценка может охватывать влияние на землю и недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, здоровье человека, природные территории, социально-экономические условия и объекты культурного наследия, а также взаимосвязи между этими компонентами.

Для проекта имеют значение исходное состояние территории, потребность в воде, энергии и других ресурсах, образование выбросов, стоков и отходов, изменение ландшафта, транспортная нагрузка, возможное воздействие на населённые пункты и природные объекты.

ОВОС должна определить способы предотвращения или уменьшения негативного воздействия и рассмотреть возможные альтернативы проектных решений.

Какие объекты проходят экологическую оценку

К объектам государственной экологической экспертизы относятся, в частности, материалы по выбору и отводу земельных участков для строительства, предпроектная и проектная документация, документация по новым технологиям, материалам и веществам, действующие предприятия и другие объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, а также объекты с особым правовым режимом.

Объекты экологической экспертизы делятся на три категории воздействия:

• I категория — деятельность с высоким уровнем экологического риска;
• II категория — деятельность со средним уровнем экологического риска;
• III категория — деятельность с низким уровнем экологического риска.

Для основной проектной документации, материалов по земельным участкам, действующих предприятий и объектов с особым правовым режимом I и II категорий ГЭЭ проводит сам Центр государственной экологической экспертизы, а объекты III категории рассматривают его территориальные филиалы. Для проектов экологических нормативов распределение полномочий устроено несколько иначе: Центр рассматривает I категорию, территориальные филиалы — II и III.

До реформы 2026 года действовала четырёхступенчатая система: наряду с I–III категориями существовала IV категория локального воздействия. Постановление №234 перешло к трём категориям. Поэтому обозначение «IV категория» в старом экологическом заключении относится к прежней классификации и само по себе не означает ошибку.

Категория определяется с учётом вида деятельности, мощности, технологии и других параметров объекта. Предприятия одной отрасли могут относиться к разным категориям в зависимости от их масштаба и характеристик.

Если деятельность прямо не включена в перечень объектов обязательной ГЭЭ, это не всегда означает отсутствие экологической процедуры. Центр может провести предварительную оценку и определить необходимость ОВОС с учётом места размещения, масштаба работ, воздействия на природные объекты и инженерную инфраструктуру, а также совокупной экологической нагрузки.

Определение охвата ОВОС

Реформа 2025–2026 годов закрепила механизм определения охвата ОВОС — объёма и степени детализации исследований, необходимых для конкретного проекта.

У разных объектов набор ключевых вопросов различается. Для промышленного предприятия основными могут быть выбросы, отходы и производственные стоки. Для туристического комплекса — водоснабжение, канализация, изменение ландшафта и рекреационная нагрузка. Для объекта в горной местности могут потребоваться дополнительные инженерно-геологические, гидрологические или иные исследования.

При реконструкции, расширении и модернизации учитывается также кумулятивное воздействие — новая нагрузка вместе с уже существующим или планируемым воздействием других объектов.

Такой подход позволяет определять содержание оценки исходя из реальных характеристик проекта и территории, а не только из его формального названия.

Три этапа ОВОС

Для проектируемого объекта экологическая оценка может сопровождать несколько стадий его жизненного цикла.

Этап	Документ	Когда готовится	Основная задача
1	Проект заявления о воздействии (проект ЗВОС / ПЗВОС)	До начала финансирования проекта	Описать площадку, деятельность и основные воздействия; определить необходимость дополнительных исследований
2	Заявление о воздействии (ЗВОС)	До утверждения ТЭО, если второй этап требуется по результатам первого	Провести дополнительные изыскания, исследования и уточнить природоохранные меры
3	Заявление об экологических последствиях (ЗЭП)	До приёмки объекта в эксплуатацию	Сопоставить реализованный объект с экологическими требованиями и зафиксировать условия эксплуатации

Первый этап — проект ЗВОС

Первый этап выполняется при принятии решения о намечаемой или планируемой деятельности.

Материалы характеризуют территорию, природные условия, предполагаемую деятельность, основные источники воздействия и возможные экологические последствия. В зависимости от объекта здесь могут рассматриваться климат и воздух, геологические и гидрологические условия, водоснабжение и водоотведение, почвы, растительный и животный мир, здоровье населения, существующая инфраструктура и историко-культурные объекты.

Проект ЗВОС представляется на государственную экологическую экспертизу до начала финансирования самого проекта — строительства или иной намечаемой деятельности.

Второй этап — ЗВОС

Второй этап проводится при необходимости, если по результатам ГЭЭ проекта ЗВОС установлено, что требуются дополнительные изыскания, исследования, лабораторные анализы, модельные эксперименты или более детальная разработка природоохранных мероприятий.

ЗВОС представляется до утверждения технико-экономического обоснования проекта.

Поэтому заключение по проекту ЗВОС следует читать вместе с содержащимися в нём условиями: первый этап может быть согласован при одновременном требовании провести дополнительные исследования на следующей стадии.

Третий этап — ЗЭП

Заявление об экологических последствиях готовится до приёмки построенного объекта в эксплуатацию.

На этой стадии экологическая документация соотносится уже с фактически реализованным объектом и предусмотренными для его эксплуатации природоохранными требованиями.

ЗЭП является заключительным этапом ОВОС проектируемого объекта.

Общественные слушания и общественная экологическая экспертиза

Как назначаются общественные слушания

Закон устанавливает общий принцип: общественные слушания проводятся до государственной экологической экспертизы. Действующая процедура при этом начинается с подачи материалов в Центр.

После поступления заявления Центр проверяет документы и определяет, требуется ли для объекта проведение общественных слушаний. Если такая необходимость установлена, заявление на ГЭЭ на этом этапе отклоняется: сначала должна пройти процедура слушаний, после чего материалы подаются с утверждённым протоколом.

При решении о необходимости слушаний учитываются местоположение объекта, возможные зоны существенного негативного воздействия, состояние окружающей среды, влияние на здоровье и условия жизни населения, а также близость к жилым территориям, охраняемым природным территориям, водоохранным и санитарно-защитным зонам, памятникам природы, истории и культуры.

Заказчик согласовывает место и время слушаний с местными органами власти и уведомляет территориальный экологический орган и Центр.

Объявление публикуется за десять дней до проведения слушаний на государственном языке либо на другом языке, на котором говорит большинство населения соответствующей территории. В объявлении должны быть указаны основные сведения о проекте и способы ознакомления с материалами.

На слушаниях заинтересованные лица могут задавать вопросы, высказывать предложения и возражения. После проведения оформляется протокол, который заказчик в течение двух рабочих дней направляет местному органу власти и Центру. Постановление №234 также предусматривает публикацию протокола на официальных сайтах экологического органа и местного органа исполнительной власти.

Обоснованные возражения участников, зафиксированные в итоговых документах слушаний, входят в предусмотренный законом перечень оснований для заключения о недопустимости реализации объекта.

Что такое общественная экологическая экспертиза

От общественных слушаний следует отличать общественную экологическую экспертизу.

Её могут инициировать граждане и негосударственные некоммерческие организации в любой сфере деятельности, требующей экологического обоснования. Она проводится независимо от государственной экологической экспертизы, а препятствовать её проведению запрещено.

Для проведения общественной экспертизы формируется экспертная комиссия. По действующему порядку в неё не включаются сотрудники экологического ведомства, проверяемого объекта, разработчика проекта и другие лица, находящиеся с объектом в договорной или трудовой зависимости.

Заключение общественной экологической экспертизы имеет рекомендательный характер. После утверждения инициатор в течение одного рабочего дня направляет его районному или городскому хокимияту и Центру государственной экологической экспертизы.

Общественные слушания и общественная экологическая экспертиза, таким образом, выполняют разные функции: слушания встроены в процедуру рассмотрения воздействия конкретного объекта, общественная экспертиза является самостоятельным инструментом общественной оценки.

Кто готовит материалы ОВОС

Заказчик проекта обеспечивает проведение необходимых исследований и финансирует их.

Непосредственным разработчиком материалов ОВОС выступает юридическое лицо. Закон требует, чтобы в его штате было не менее двух сотрудников, проработавших в сфере экологии и охраны окружающей среды не менее трёх лет и имеющих соответствующие квалификационные сертификаты.

Уполномоченный экологический орган ведёт рейтинг разработчиков.

Разработчик несёт солидарную ответственность с заказчиком за правильность, достоверность и обоснованность материалов ОВОС и проектов экологических нормативов.

Роли участников поэтому разделены: заказчик организует и финансирует исследования, разработчик профессионально готовит материалы, государственный эколог-эксперт проверяет их.

Кто проводит государственную экологическую экспертизу

Государственную экологическую экспертизу проводит Центр государственной экологической экспертизы при Национальном комитете Республики Узбекистан по экологии и изменению климата и его территориальные филиалы. Карточка государственной услуги размещена на Едином портале интерактивных государственных услуг.

Название природоохранного ведомства в 2020-е годы неоднократно менялось. Поэтому в документах разных лет можно встретить Министерство экологии, охраны окружающей среды и изменения климата, Государственный комитет по экологии и охране окружающей среды и Национальный комитет по экологии и изменению климата.

Сам Закон № ЗРУ-1036 принимался при прежнем названии специально уполномоченного органа. Последующая административная реорганизация объясняет различия в наименованиях ведомства в законе, старых заключениях и текущей государственной услуге; при проверке документа важно учитывать дату его выдачи.

Что проверяет ГЭЭ

При государственной экологической экспертизе оцениваются:

• соответствие документации экологическому законодательству;
• полнота и достоверность сведений об экологических и социальных последствиях;
• правильность оценки уровня экологической опасности;
• обоснованность оценки воздействия веществ и технологий;
• достаточность природоохранных мер;
• обоснованность экологических нормативов.

Эколог-эксперт вправе отклонять материалы, не соответствующие законодательству, и проверять достоверность сведений с выездом на место.

Срок собственно государственной экологической экспертизы не должен превышать 25 рабочих дней и исчисляется со следующего рабочего дня после полной оплаты её стоимости. Для сложного объекта срок может быть продлён, но не более чем до трёх месяцев. При этом карточка государственной услуги на my.gov, проверенная 25 сентября 2026 года, отдельно указывает общий срок её оказания — до 39 рабочих дней.

Результатом становится заключение о допустимости либо недопустимости реализации объекта.

Заключение ГЭЭ обязательно для исполнения. Закон прямо запрещает банковским и другим кредитным организациям финансировать проект, а также запрещает его реализацию без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Для понимания конкретного заключения важны четыре вещи:

1. какой документ рассматривался — проект ЗВОС, ЗВОС, ЗЭП или иной объект экспертизы;
2. какие параметры проекта были представлены;
3. на какой срок выдано заключение;
4. какие условия и дополнительные мероприятия обязан выполнить заказчик.

Для материалов ОВОС положительное заключение имеет юридическую силу три года со дня выдачи. Заказчик обязан выполнять содержащиеся в заключении требования и ежеквартально информировать уполномоченный орган об их исполнении.

Когда проект может получить отрицательное заключение

Закон прямо называет основания, при которых выносится заключение о недопустимости реализации объекта. К ним относятся:

• несоответствие представленных документов требованиям природоохранного законодательства;
• выявление недостоверных или искажённых сведений;
• обоснованные возражения против реализации объекта, зафиксированные участниками в итоговых документах общественных слушаний.

После отрицательного заключения заказчик должен привести проект в соответствие с требованиями и повторно представить материалы либо отказаться от планируемой или осуществляемой деятельности.

ОВОС и стратегическая экологическая оценка

Стратегическая экологическая оценка (СЭО) применяется к документам более высокого уровня, чем отдельный хозяйственный объект: государственным программам, концепциям, схемам развития, градостроительной документации и другим документам стратегического планирования.

Условно различие выглядит так:

• конкретное предприятие, стройка или инфраструктурный объект → ОВОС;
• план или программа, определяющие развитие территории или отрасли и способные породить множество отдельных проектов → СЭО.

СЭО позволяет учитывать экологические последствия ещё на уровне решений, которые задают будущую хозяйственную и пространственную структуру.

Международно-правовая рамка: Орхусская конвенция и трансграничная ОВОС

Экологическая оценка в Узбекистане регулируется не только национальным законодательством. Закон № ЗРУ-1036 прямо устанавливает: если международный договор Республики Узбекистан предусматривает иные правила, применяются правила международного договора.

25 марта 2025 года Узбекистан присоединился к Орхусской конвенции — Конвенции ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам окружающей среды. Согласно депозитарному уведомлению ООН, для Узбекистана Конвенция вступила в силу 23 июня 2025 года.

Орхусская конвенция не заменяет национальную процедуру ОВОС и не устанавливает вместо неё стадии проекта ЗВОС, ЗВОС или ЗЭП. Её значение — в международных обязательствах государства по трём направлениям: доступ к экологической информации, участие общественности в экологически значимых решениях и доступ к правосудию. Для решений по конкретным видам деятельности статья 6 Конвенции требует, в частности, своевременно информировать заинтересованную общественность, обеспечивать участие на ранней стадии, когда различные варианты ещё открыты, предоставлять релевантную информацию и учитывать результаты участия при принятии решения.

Эти требования непосредственно связаны с темами, которые возникают при ОВОС: доступностью экологических материалов, сроками и содержанием общественного участия и возможностью оспаривать решения. При этом сам ЗРУ-1036 независимо закрепляет среди принципов экологической оценки свободный доступ к информации, участие общественности, открытость и гласность.

Для проектов с возможным воздействием на территорию другого государства существует более специализированный международный инструмент — Конвенция Эспо об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. Она регулирует раннюю оценку крупных проектов с вероятным существенным трансграничным воздействием, включая уведомление и консультации между затронутыми государствами.

По состоянию депозитария ООН на 24 сентября 2026 года Узбекистан не является стороной Конвенции Эспо и Протокола по стратегической экологической оценке к ней.

При этом национальный Закон № ЗРУ-1036 уже предусматривает собственный механизм трансграничной ОВОС. Согласно статье 29, она проводится как тогда, когда деятельность в Узбекистане может оказать существенное негативное воздействие на окружающую среду сопредельного государства, так и тогда, когда деятельность в соседней стране существенно воздействует на территорию Узбекистана. Закон также ввёл национальную процедуру стратегической экологической оценки, хотя Узбекистан пока не является стороной соответствующего Протокола ЕЭК ООН.

Таким образом, международно-правовой статус этих механизмов различается: Орхусская конвенция действует для Узбекистана как международный договор; Конвенция Эспо и Протокол по СЭО по состоянию на 24 сентября 2026 года договорных обязательств для Узбекистана не создают. При этом трансграничная ОВОС и СЭО уже предусмотрены национальным законодательством.

Что изменилось в 2025–2026 годах

24 февраля 2025 года был принят Закон № ЗРУ-1036. Он вступил в силу 25 августа 2025 года и объединил в одном правовом контуре государственную и общественную экологическую экспертизу, ОВОС, общественное участие и стратегическую экологическую оценку.

11 мая 2026 года Кабинет министров принял постановление №234, которое вступило в силу 14 августа 2026 года. Оно детализировало порядок ГЭЭ, ОВОС, общественных слушаний, общественной экологической экспертизы и СЭО, а также правила работы и квалификации разработчиков экологической документации.

Одновременно система перешла от прежней четырёхкатегорийной классификации к трём категориям воздействия.

Поэтому при чтении документов 2025–2026 годов нужно учитывать дату проведения процедуры: старое экологическое заключение могло быть подготовлено по классификации и правилам, которые позднее изменились.

Насколько экологические документы доступны публично

Законодательство закрепляет открытость экологической информации. В отчёте за январь–сентябрь 2025 года Центр государственной экологической экспертизы сообщал, что на портале открытых данных размещено более 115 тысяч заключений ГЭЭ.

Отдельно постановление №234 устанавливает публикацию протоколов общественных слушаний на официальных сайтах экологического органа и соответствующего местного органа власти. Объявление о слушаниях должно указывать, где можно ознакомиться с бумажными материалами, а при наличии электронной версии — интернет-адрес; если электронной копии нет, указывается адрес для её запроса.

Это не образует автоматически единого сквозного досье проекта. Заключения ГЭЭ, материалы ОВОС и протоколы слушаний могут находиться в разных разделах и системах, поэтому историю экологической оценки конкретного объекта иногда приходится восстанавливать по нескольким источникам.

Цифровые каналы также меняются. С 18:00 24 сентября 2026 года заявления на получение заключения ГЭЭ принимаются исключительно через my.gov.uz; прежний приём через eco-service.uz прекращён. Для исследователя это означает, что ссылки на старые ведомственные интерфейсы в документах прошлых лет со временем могут перестать работать, хотя сами документы сохраняют значение.

Чек-лист: как проверить экологический статус проекта

Когда в новости или официальном сообщении говорится, что объект «прошёл ОВОС» или «получил экологическое заключение», полезно проверить восемь вещей.

1. Какой именно объект рассматривается?
Название проекта, местоположение, заказчик, мощность, площадь и основные технологические параметры.

2. Какая у него категория воздействия?
Для старых документов следует учитывать прежнюю четырёхкатегорийную классификацию.

3. Какая стадия процедуры пройдена и требуется ли следующая?
Проект ЗВОС, ЗВОС и ЗЭП относятся к разным стадиям. Положительное заключение по проекту ЗВОС может одновременно устанавливать необходимость дополнительных исследований и подготовки ЗВОС.

4. Что именно рассмотрела ГЭЭ?
Заключение относится к определённому пакету материалов и определённым параметрам объекта.

5. Содержит ли заключение дополнительные требования?
Например, провести гидрологические, геологические или лабораторные исследования, уточнить водоснабжение, канализацию, транспортную нагрузку или природоохранные мероприятия.

6. Требовались ли общественные слушания и состоялись ли они по установленной процедуре?
Следует искать не только сообщение о встрече, но и заранее опубликованное объявление и итоговый протокол.

7. Не изменился ли проект после экспертизы?
Изменение мощности, территории, технологии или инфраструктуры может менять исходные условия экологической оценки.

8. Каков срок действия заключения?
Для материалов ОВОС он составляет три года.

Пример: Sea Breeze Uzbekistan на Чарваке

В 2026 году филиал Центра государственной экологической экспертизы выдал положительное заключение по первому этапу ОВОС проекта Sea Breeze Uzbekistan на Чарвакском водохранилище. При этом опубликованные положения заключения предусматривали дополнительные исследования и уточнения для следующего этапа, включая инженерно-геологические и гидрологические изыскания и более детальную оценку ряда воздействий; подлинность документа подтвердил Национальный комитет по экологии и изменению климата.

Этот кейс показывает, почему формулировку «получено положительное экологическое заключение» следует читать вместе с самим документом: важны стадия, предмет заключения, срок его действия и условия, которые ещё должен выполнить заказчик.

Для более широкого контекста водных объектов см. также: Водная политика Центральной Азии с позиции Узбекистана и материал об Угам-Чаткальском национальном парке.