«Узбекистан: Mohiyat» | 13 октября 2025 года | Аналитический дайджест
Формат дайджестов по понедельникам мы условно обозначили как «Повестка недели: от резонанса к смыслу». Наша цель еще раз вспомнить события за неделю и сформулировать общий вывод, который, возможно, упустили в повседневном анализе.
Ретроспективный анализ повестки прошедшей недели позволяет сформулировать тезис, выходящий за рамки привычной констатации «кризиса институтов». Наблюдаемые события — это не столько свидетельства «поломки» формальной системы, сколько моменты, в которые становится очевидным ее подлинное предназначение. Речь идет о существовании в стране единой, двухуровневой системы управления.
Первый уровень — реальный, неформальный. Это ядро, где на основе баланса интересов, силового ресурса и аппаратных договоренностей принимаются все ключевые решения. Второй уровень — формальный, имитационный. Это фасад из законов, институтов и процедур, чья основная функция — не управление, а последующая легитимация уже принятых в ядре решений.
События недели — от силового произвола в Фергане до ритуализации слушаний по АЭС — являются не сбоями, а наглядными иллюстрациями механики работы этой системы. Они показывают, как реальная власть действует, используя формальные институты в качестве инструмента, что и становится главным источником общественного резонанса.
1. Главная тема недели: Когда право отступает перед силой
Наиболее остро кризис природа системы проявилась в правоохранительной сфере. Череда инцидентов в Ферганской области, кульминацией которой стало расследование Kun.uz об избиении, унижении и попытке подкупа директора школы сотрудниками ОВД, вызвала широкий общественный резонанс. Этот и другие случаи, зафиксированные в регионе, — от угроз фермеру пистолетом до спецоперации против бизнесмена — начали восприниматься в общественном дискурсе не как отдельные «перегибы на местах», а как проявление системной проблемы.
Реакция государственных институтов на эти события оказалась не менее показательной. На фоне активного обсуждения в медиа, официальные заявления носили неоднозначный характер. С одной стороны, Сенат и Омбудсман сообщили о взятии дела под контроль. С другой, УВД Ферганской области призвало общественность «не создавать ажиотаж», а центральные ведомства, включая профильные комитеты парламента и Комитет по делам семьи и женщин, хранили молчание. Это создало в информационном поле ощущение, что формальные механизмы контроля и защиты прав граждан оказываются парализованы и активируются лишь под давлением общественного резонанса, а не в рамках стандартных процедур.
2. Парадокс недели: Когда Конституция отступает перед «интересами»
В экономической сфере наблюдался схожий процесс, когда формальные законодательные нормы вступали в конфликт с непрозрачными административными решениями. На неделе оформился широкий экспертный консенсус вокруг тезиса о том, что практика установления правительством таможенных пошлин является прерогативой парламента. Движение «Юксалиш», а также ряд экономистов и журналистов апеллировали к нормам Конституции, согласно которым введение налогов (к которым они относят и пошлины) находится в исключительном ведении Олий Мажлиса. Это вывело дискуссию о протекционизме на новый, конституционно-правовой уровень.
На фоне этого спора о верховенстве закона, история с приватизацией АО «Узбекистон почтаси» стала предметом особого внимания. По данным СМИ и блогеров, стратегический актив, имеющий статус естественной монополии, был передан по непрозрачной схеме иностранному инвестору (предположительно, российскому маркетплейсу Wildberries). Особые вопросы вызвал тот факт, что сделке предшествовала передача в уставный капитал компании 50 государственных зданий в Ташкенте. Отсутствие официальных комментариев от Агентства по управлению госактивами и обход формальных процедур публичных торгов и антимонопольных проверок были восприняты наблюдателями как пример доминирования неформальных интересов над законодательно установленными правилами приватизации.
3. Обзор других резонансных тем: Когда обещания отступают перед дисфункцией
Третьим проявлением реальной работы системы стала ее неспособность обеспечивать исполнение собственных формальных обязательств, что приводит к повторяющимся кризисным ситуациям.
Сразу после резонансного отравления детей в Ташкентской области произошло новое массовое отравление в детских садах, на этот раз в Форишском районе Джизакской области. Этот инцидент, по мнению наблюдателей, продемонстрировал, что система санитарного контроля не сделала выводов и не смогла предотвратить повторение трагедии, что указывает на глубокую системную дисфункцию.
Аналогичная ситуация наблюдалась и в сфере «зеленой» энергетики. После многочисленных жалоб и публикаций в СМИ, государство наконец погасило многомесячную задолженность перед гражданами по программе «Солнечный дом». Однако, как отмечают аналитики, сам факт задержки гарантированных государством выплат и отсутствие официальных разъяснений нанесли серьезный удар по доверию к государственным программам и стали мощной «антирекламой» для всей реформы.
4. Вне фокуса: ритуализация формальных процедур на примере АЭС
Сюжет, который не получил широкого резонанса, но наиболее наглядно иллюстрирует инструментальную роль формальных правил, — ситуация вокруг общественных слушаний по проекту строительства АЭС. На этой неделе официальные лица подтвердили, что рытье котлована на площадке в Джизакской области уже началось, при этом основной контракт еще не подписан, а проектно-сметная документация, по наблюдениям экспертов, не утверждена.
На этом фоне анонс проведения общественных слушаний в ноябре-декабре выглядит как ритуальное действие, лишенное практического смысла. Глава Дирекции по строительству АЭС прямо заявил, что по итогам слушаний «речь о разрыве контракта [с „Росатомом“] идти не будет», хотя «могут быть внесены некоторые изменения».
Таким образом, процедура, которая по закону и мировой практике должна предшествовать принятию принципиального решения и началу работ, проводится уже после того, как все ключевые решения приняты на высшем политическом уровне и закреплены межправительственными соглашениями. Этот кейс является наглядным примером того, как важнейший институт общественного контроля превращается в формальность, призванную легитимировать уже свершившийся факт.
Резюме
События прошедшей недели, рассмотренные в совокупности, демонстрируют механику работы реальной системы управления в стране. Ключевым итогом является не «кризис» или «провал» формальных институтов, а наглядное проявление их инструментальной и имитационной роли.
Кейс с АЭС показал, как формальные процедуры используются для легитимации уже принятых неформальных решений. Приватизация «Почты» и спор о пошлинах — как экономические «интересы» доминируют над конституционными нормами. А силовые инциденты в Фергане — как правовые рамки отступают перед логикой силы.
Таким образом, главный вывод недели заключается не в том, что формальная система не работает. Напротив, она работает именно так, как и была задумана — как фасад. Растущее осознание обществом этого разрыва между декорацией и реальностью становится ключевым фактором, который подрывает доверие к государству и формирует подлинную социальную повестку.
Об авторе:
Дайджест подготовлен Тимуром Нумановым, автором проекта «Узблокнот». Юрист с 20-летним опытом в правовой аналитике, я специализируюсь на работе с первоисточниками на узбекском и русском языках, чтобы предоставить вам глубокий и объективный контекст событий в современном Узбекистане.
Конструктивный диалог всегда приветствуется. Свяжитесь со мной: способы связи.
Поделитесь мнением