Охрана культурного наследия в Узбекистане представляет собой систему государственного учёта, специальных правовых режимов и контроля. Она определяет порядок выявления и признания объектов культурного наследия, условия их использования и изменения, режим исторических территорий и ответственность за нарушение установленных требований.

Базовым актом является Закон Республики Узбекистан «Об охране и использовании объектов культурного наследия» № 269-II от 30.08.2001. Центральным специализированным органом в сфере материального наследия выступает Агентство культурного наследия Республики Узбекистан.

Эта статья посвящена материальному культурному наследию: памятникам, зданиям и сооружениям, археологическим объектам, ансамблям, историческим территориям и элементам городской среды.

Классификация объектов культурного наследия

Закон подразделяет материальное культурное наследие на памятники, ансамбли и достопримечательности.

Памятниками признаются отдельные здания и сооружения, произведения монументального искусства, археологические памятники и другие объекты, обладающие исторической, научной, художественной или иной культурной ценностью.

Ансамбли охватывают группы зданий и сооружений, исторически сложившиеся планировочные структуры, сады, парки и другие пространственно связанные комплексы.

К достопримечательностям относятся исторические поселения и территории, центры исторической планировки и застройки, культурные слои, памятные места и природные ландшафты, связанные с историко-культурной ценностью.

По значению объекты материального культурного наследия делятся на объекты республиканского и местного значения.

Такая классификация позволяет применять охранный режим к объектам разного масштаба: от отдельного здания или археологического памятника до ансамбля и исторической территории.

См. также: Нематериальное культурное наследие человечества: вклад Узбекистана

Институциональная структура и полномочия

Агентство культурного наследия ведёт Государственный кадастр объектов материального культурного наследия, организует историко-культурную экспертизу, осуществляет мониторинг состояния объектов и выполняет другие функции в сфере их охраны и использования.

В систему также входят Кабинет министров, органы государственной власти на местах, градостроительные и кадастровые органы, Научно-экспертный совет Агентства, собственники и пользователи объектов.

Научно-экспертный совет рассматривает проекты и предложения, связанные с реставрацией, консервацией, строительством на охранных территориях, включением новых объектов в систему государственной охраны и другими вмешательствами в культурное наследие. Практика работы Совета охватывает как отдельные памятники, так и исторические территории городов.

Правовой режим наследия связан сразу с несколькими областями регулирования: правом собственности, землепользованием, градостроительством, строительством и использованием исторических территорий.

Выявление и постановка на государственный учёт

Предложения о включении объекта, представляющего историко-культурную ценность, в Государственный кадастр могут вносить органы государственной власти на местах, юридические и физические лица. Включение осуществляет Агентство культурного наследия на основании установленной процедуры.

Промежуточным элементом системы является статус выявленного объекта культурного наследия. Он возникает после получения положительного заключения историко-культурной экспертизы о целесообразности включения объекта в Государственный кадастр. Археологический памятник приобретает такой статус с момента обнаружения.

Выявленный объект подлежит требованиям государственной охраны в период принятия окончательного решения о его статусе.

После включения объекта в Государственный кадастр ему выдаётся паспорт. В него входят основные сведения об объекте и характеристики, составляющие предмет охраны.

Предмет охраны имеет практическое значение при ремонте, реставрации и приспособлении здания: именно он определяет исторически значимые характеристики, которые должны сохраняться.

Государственный кадастр и Национальный перечень

В системе учёта одновременно используются два связанных инструмента — Государственный кадастр объектов материального культурного наследия и Национальный перечень объектов недвижимого материального культурного наследия.

Государственный кадастр является частью Единой системы государственных кадастров. Он содержит обновляемые сведения о географическом положении объектов, их правовом статусе, количественных и качественных характеристиках, оценке и зарегистрированных правах.

Национальный перечень объектов недвижимого материального культурного наследия утверждается и изменяется решениями Кабинета министров. Он закрепляет состав недвижимых объектов, принятых государством под охрану. После дополнения Перечня Агентству поручается внести соответствующие объекты в Государственный кадастр в установленном порядке.

Таким образом, Национальный перечень представляет собой нормативно утверждённый состав охраняемых недвижимых объектов, а Государственный кадастр — государственную информационную систему с подробными юридическими, географическими и техническими сведениями о них.

В отдельных официальных сообщениях используется также слово «реестр», однако в названии постановления Кабинета министров №846 закреплён термин «Национальный перечень объектов недвижимого материального культурного наследия».

Правовой режим объекта после постановки на учёт

Охранный статус устанавливает специальные условия содержания, использования и изменения объекта.

Для определения режима конкретного памятника учитываются:

• категория объекта и его правовой статус;
• предмет охраны, закреплённый в паспорте;
• границы объекта и земельного участка;
• установленные зоны охраны;
• утверждённая проектная документация;
• заключения историко-культурной экспертизы;
• разрешения на проведение предусмотренных работ.

Собственник объекта материального культурного наследия несёт бремя его содержания с учётом исторической, научной и культурной ценности объекта.

Охранный режим сохраняет действие при смене собственника и сопровождает сам объект.

Охранные зоны и историческая среда

Охрана материального культурного наследия распространяется на территорию, связанную с памятником.

Закон предусматривает зоны охраны объектов материального культурного наследия. Они используются для сохранения исторического окружения и регулирования строительства, хозяйственной деятельности и других преобразований в непосредственной близости от памятника.

Отдельные режимы применяются к историческим поселениям и особо охраняемым историко-культурным территориям. В таких случаях объектом регулирования становится более широкая пространственная структура: планировка, масштаб и характер застройки, ландшафт, археологический слой и другие элементы исторической среды.

В системе можно выделить два уровня:

• объектный — отдельное здание, сооружение, памятник или археологический объект;
• территориальный — ансамбль, зона охраны, историческое поселение или особо охраняемая историко-культурная территория.

Для исторических махаллей и рядовой исторической застройки особое значение имеет процедура выявления. Историческая и архитектурная ценность территории получает юридически определённый режим через предусмотренные законодательством процедуры учёта, экспертизы и территориальной охраны.

См. также: Бухара: паспортные данные и Самарканд: новодел против исторического наследия

Реставрационные и строительные работы

Законодательство предусматривает несколько видов работ по сохранению культурного наследия, включая консервацию, ремонт, реставрацию и приспособление объекта для современного использования.

Историко-культурная экспертиза применяется при решении вопросов о включении и исключении объектов из Государственного кадастра, установлении их категории, подготовке зон охраны и оценке градостроительной, проектной и иной документации, способной повлиять на сохранность объекта.

Проекты строительных, ремонтно-реставрационных и благоустроительных работ на объектах и охранных территориях рассматриваются профильными структурами Агентства и Научно-экспертным советом. При выявлении недостатков в документации работы могут быть приостановлены до её доработки и получения соответствующего заключения.

В современных конфликтах вокруг реставрации фокус смещён с радикального выбора между сносом и сохранением на определение пределов допустимого вмешательства и защиту подлинности объекта.

Оценка конкретного проекта требует сопоставления характера работ с предметом охраны, проектной документацией, методикой реставрации и выданными разрешениями.

Собственность и финансирование

Охранный статус совместим с государственной, муниципальной и частной собственностью.

Собственник объекта материального культурного наследия несёт бремя его содержания. Финансирование сохранения и использования объектов, принадлежащих юридическим и физическим лицам, связано прежде всего с обязанностями собственника или пользователя.

Процедура государственного признания объекта организуется Агентством культурного наследия. Агентство осуществляет историко-культурную экспертизу, ведёт Государственный кадастр, а после включения объекта в кадастр ему выдаётся паспорт.

Таким образом, в системе разделены две группы расходов: административные процедуры государственной охраны и последующие расходы на содержание, использование, проектирование и сохранение конкретного объекта.

Для реставрации объектов государственной собственности могут использоваться средства бюджета и другие источники финансирования. Частные объекты сохраняют собственный имущественный режим вместе с установленными охранными обязательствами.

Исключение объекта из государственной охраны

Закон устанавливает ограниченный перечень оснований для исключения объекта из Государственного кадастра.

Решение принимает Агентство культурного наследия на основании историко-культурной экспертизы в случаях полной физической утраты объекта либо утраты им ценности как объекта материального культурного наследия.

Смена собственника, планы нового строительства или инвестиционный проект самостоятельными основаниями для исключения из Государственного кадастра не являются.

Прецедент дома на улице Бобура, 7

Многолетний спор вокруг дома №7 на улице Бабура в Ташкенте в 2020–2026 годах показывает практическое взаимодействие имущественных прав и охранных ограничений.

Здание получило государственный охранный статус после того, как участок ранее был выделен под проект нового строительства. Последующие обращения об исключении объекта из Национального перечня профильное ведомство отклонило, сохранив его под государственной охраной. Агентство также инициировало проверку более раннего административного решения о застройке участка.

Этот прецедент показывает действие общего принципа: право собственности на недвижимость осуществляется с учётом установленного охранного статуса объекта.

Общественное участие и защита объекта

Физические и юридические лица вправе предлагать включение объекта, обладающего историко-культурной ценностью, в Государственный кадастр.

При угрозе охраняемому объекту обращение граждан, собственников, общественных организаций или средств массовой информации может стать основанием для проверки Агентством культурного наследия.

Уполномоченные органы располагают административными инструментами для реагирования. В практике Агентства применяются предписания о приостановлении действий до получения необходимых согласований и разрешений. При выявлении работ без установленного согласования представители Агентства также принимают меры по их прекращению.

Споры в сфере охраны и использования культурного наследия разрешаются в установленном законодательством порядке. В зависимости от характера вопроса могут использоваться административные процедуры, судебное разбирательство и прокурорская проверка.

Механизм защиты объекта включает общественный сигнал, проверку компетентного органа и применение предусмотренных законом правовых мер.

Ответственность за нарушение охранного режима

Нарушение законодательства об охране культурного наследия влечёт административную или уголовную ответственность в зависимости от характера действий и их последствий. Сам профильный закон прямо отсылает к соответствующим нормам административного и уголовного законодательства.

Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности предусматривает ответственность, в частности, за нарушение правил охраны и использования объектов материального культурного наследия и проведение отдельных строительных или разрушительных работ на охраняемых территориях без установленного разрешения.

Уничтожение, разрушение или повреждение взятого под государственную охрану объекта при наступлении предусмотренных Уголовным кодексом Республики Узбекистан последствий может образовывать состав преступления. Санкции дифференцируются с учётом обстоятельств и размера причинённого ущерба и включают меры уголовной ответственности вплоть до лишения свободы.

Конкретный размер штрафов и другие параметры санкций относятся к изменяемому нормативному слою и определяются действующей редакцией соответствующего кодекса.

Объекты Всемирного наследия ЮНЕСКО

Статус объекта Всемирного наследия дополняет национальный правовой режим международными обязательствами Узбекистана по Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия.

Для таких объектов ключевым понятием становится выдающаяся универсальная ценность — Outstanding Universal Value. Управление объектом должно обеспечивать сохранение характеристик, благодаря которым он получил статус Всемирного наследия.

Особое значение приобретают целостность исторической территории, подлинность, буферные зоны, градостроительная среда и воздействие новых проектов.

В 2026 году серийный объект «Модернистская архитектура Ташкента. Современность и традиции в Центральной Азии» официально включён в основной Список всемирного наследия. В его состав входят десять зданий и городских комплексов, представляющих развитие ташкентской модернистской архитектуры второй половины XX века.

Международный статус действует вместе с национальными механизмами учёта, разрешительными процедурами, зонами охраны и государственной ответственностью за сохранение объекта.

Heritage Impact Assessment

Heritage Impact Assessment (HIA) — оценка потенциального воздействия планируемого проекта, программы или преобразования на культурное наследие до принятия основных решений о реализации.

Методика UNESCO, ICOMOS, ICCROM и IUCN предполагает определение ценностей и значимых характеристик объекта, оценку прямого, косвенного и совокупного воздействия, рассмотрение альтернатив и разработку мер по предупреждению или снижению ущерба. Для объектов Всемирного наследия центральным критерием служит воздействие на Outstanding Universal Value.

Основы системы HIA в Узбекистане заложены в 2026 году в рамках новой государственной политики защиты исторических городов и модернистской архитектуры. Официальные материалы предусматривают внедрение HIA наряду с развитием цифрового мониторинга и систематизацией данных о культурном наследии.

Дальнейшая нормативная формализация механизма потребует определения:

• круга проектов, для которых проводится HIA;
• порядка подготовки оценки;
• требований к исполнителям;
• юридического статуса заключения;
• связи HIA с историко-культурной экспертизой и другими разрешительными процедурами.

Развитие этого регулирования является одним из основных оснований для будущего обновления статьи.

Статистические показатели системы охраны

По состоянию на вторую половину 2026 года в Национальный перечень было включено 8437 объектов культурного наследия, находящихся под государственной охраной. В течение 2026 года перечень был расширен на 67 объектов.

К осени 2026 года кадастровая документация была сформирована по 8183 объектам. За предыдущие годы из государственного бюджета на реставрацию культурного наследия было направлено 466,4 млрд сумов, а в 2025 году на 52 объекта привлечено 152,9 млрд сумов местных и иностранных инвестиций. Эти данные приведены в официальном обзоре мер по сохранению культурного наследия.

Разница между числом объектов Национального перечня и количеством сформированных кадастровых документов отражает различие функций двух систем: Перечень фиксирует состав охраняемого корпуса, Кадастр содержит развёрнутые сведения и документацию по каждому объекту.

Проверка правового статуса конкретного объекта

Для определения режима исторического здания или территории последовательно устанавливаются:

1. включение объекта в Национальный перечень и Государственный кадастр;
2. наличие статуса выявленного объекта культурного наследия;
3. категория объекта;
4. содержание паспорта и предмет охраны;
5. наличие и границы зон охраны;
6. расположение в историческом поселении или на особо охраняемой историко-культурной территории;
7. принадлежность к объекту Всемирного наследия ЮНЕСКО или его буферной зоне;
8. заключения, проектная документация и разрешения, относящиеся к планируемым работам.

Возраст здания, архитектурная выразительность и историческая известность характеризуют его потенциальную ценность. Юридический режим устанавливается через предусмотренные законодательством процедуры выявления, экспертизы, учёта и территориальной охраны.

Система охраны в одной схеме

выявление объекта → историко-культурная экспертиза → статус выявленного объекта → государственный учёт → паспорт и предмет охраны → территориальные ограничения → согласование работ → мониторинг и государственный контроль → ответственность за нарушения

Для исторических территорий эта система дополняется градостроительными и территориальными режимами. Для объектов Всемирного наследия действуют международные обязательства по сохранению их выдающейся универсальной ценности.

Правовой режим конкретного объекта формируется тремя основными элементами: статусом объекта, предметом его охраны и режимом территории, на которой он расположен.

См. также

• Национальный перечень объектов культурного наследия
• Нематериальное культурное наследие человечества: вклад Узбекистана
• Дом №7 на улице Бобура
• Бухара: паспортные данные
• Самарканд: новодел против исторического наследия