В Узбекистане зарегистрированы пять политических партий. Нынешняя конфигурация возникла в результате преобразования позднесоветской однопартийной системы, появления первых оппозиционных движений, образования и объединения нескольких партий и последовательных изменений правил выборов. Все они имеют депутатов в Законодательной палате Олий Мажлиса и местных Кенгашах, могут участвовать в выдвижении кандидатов на выборные должности и формально обладают установленными законом инструментами влияния на государственные решения. На выборах 2024 года партии получили от 16 до 64 мест в 150-местной нижней палате парламента. В 2025 году две крупнейшие фракции объявили о парламентском блоке, а Народно-демократическая партия — о статусе парламентской оппозиции.

Для понимания партийной системы существенны четыре вопроса:

• по каким правилам действуют партии;
• кто именно представлен на политической сцене;
• какими реальными ресурсами и полномочиями располагают партийные организации;
• каким историческим путём возникла нынешняя конфигурация.

Эти уровни следует рассматривать отдельно: законодательная возможность участвовать в политике, наличие мандатов и доказанное воздействие на принимаемые решения не тождественны друг другу.

I. Политическая партия как институт: понятия и правила

Политическая партия и партийная система

Политическая партия — добровольное объединение граждан, которое выражает политические интересы и стремится участвовать в осуществлении государственной власти. В отличие от профессиональной ассоциации или общественного движения партия обладает специальным избирательным статусом: выдвигает кандидатов, проводит предвыборную кампанию, получает мандаты, а её избранные представители объединяются в парламентские фракции и местные депутатские группы.

Партийная система — совокупность партий, правил их взаимодействия и устойчивых отношений с выборами, парламентом, президентом и исполнительной властью.

Конституция Узбекистана закрепляет политический плюрализм, свободу объединений и участие политических партий в выражении политической воли разных социальных групп. Специальные правила предусмотрены законом «О политических партиях», Избирательным кодексом, законом «О финансировании политических партий», законодательством об Олий Мажлисе и регламентом Законодательной палаты. Именно эти документы задают права партий, порядок их регистрации и участия в выборах, ограничения и формы государственного контроля.

Понятия «партия власти», «правящая партия», «парламентское большинство», «оппозиционная партия» и «парламентская оппозиция» описывают разные явления. Партия может поддерживать президента, не имея абсолютного большинства в парламенте; может иметь депутатов и не входить в межфракционный блок; может критиковать конкретный законопроект, не объявляя себя парламентской оппозицией. Формальный оппозиционный статус определяется соответствующими парламентскими процедурами, а не только публичными заявлениями о несогласии.

Политическая партия, движение и объединение граждан

Общественное движение объединяет участников ради общей цели — например, экологической защиты, национально-культурного возрождения или общественных реформ. Оно может заниматься политическими вопросами и добиваться государственных решений, но это само по себе не делает его политической партией. Партия имеет специальную политико-правовую организацию: учреждается по требованиям закона о политических партиях, регистрируется и участвует в выборах с предусмотренными для партий полномочиями. Общественное объединение — более широкое правовое понятие, включающее разные формы организованного участия граждан.

В истории Узбекистана это различие хорошо видно на примере Народного движения «Бирлик», возникшего на рубеже 1988–1989 годов: оно участвовало в политической жизни, но его первоначальный статус движения не равнозначен регистрации партии. Возникшая в 1990 году Демократическая партия «Эрк» получила партийную регистрацию в 1991-м. Попытки впоследствии зарегистрировать политическую партию под названием «Бирлик» следует рассматривать отдельно от истории самого движения.

История правового статуса «Бирлик» и «Эрк» отражена в материалах Amnesty International.

Сходное различие иллюстрирует Экологическое движение Узбекистана: оно имело специальные 15 мест в Законодательной палате, оставаясь движением; в 2019 году возникла Экологическая партия, участвующая в обычных парламентских выборах.

Как создаётся и регистрируется партия

Чтобы создать политическую партию, инициативная группа формирует организационный комитет, проводит учредительный съезд, утверждает программу и устав, избирает руководящие органы и обращается за государственной регистрацией в Министерство юстиции. Закон предусматривает, в частности, не менее 20 тысяч подписей граждан, проживающих не менее чем в восьми территориальных субъектах, и организационный комитет численностью не менее 50 человек. Закон регулирует сроки, документы, основания отказа и возможность обжалования решения. Законная процедура регистрации предполагает, что партийная организация приобретает статус зарегистрированного участника политической деятельности после решения компетентного органа.

Создание партии и допуск к конкретной избирательной кампании — самостоятельные этапы. Для участия в выборах депутатов Законодательной палаты политической партии необходимо выполнить требования Избирательного кодекса, в том числе собрать не менее 40 тысяч подписей избирателей в поддержку её участия.

Таким образом, пороги в 20 и 40 тысяч относятся к разным правовым действиям: регистрации объединения и доступу к парламентской кампании соответственно. Историческое изменение этих требований и избирательных процедур рассмотрено в четвёртой части.

Помимо требований к подписным листам закон содержит содержательные ограничения. Статья 3 закона «О политических партиях» запрещает создание партий по национальному и религиозному признакам, а также организаций, преследующих цели насильственного изменения конституционного строя, выступающих против суверенитета, целостности и безопасности страны, пропагандирующих войну или вражду и нарушающих другие перечисленные законом запреты. Конституция устанавливает общие запреты в отношении общественных объединений. Поэтому соблюдение подписного порога само по себе не гарантирует регистрации любой политической организации.

Статья 4 того же закона предусматривает индивидуальное членство: гражданин может одновременно принадлежать только к одной партии. Членами партий не могут быть судьи, должностные лица Счётной палаты, прокуроры и следователи прокуратуры, сотрудники органов внутренних дел, Национальной гвардии и Службы государственной безопасности, военнослужащие, иностранцы и лица без гражданства. Президент на время осуществления полномочий обязан приостановить или прекратить партийное членство либо участие в партии. Выдвижение президента определённой партией не означает сохранения за ним статуса её действующего члена.

Партия может прекратить деятельность в результате самороспуска. Иной предусмотренный статьёй 11 путь — решение Верховного суда по представлению Минюста или Генерального прокурора при установленных законом основаниях.

Отказ в регистрации, приостановление деятельности, судебное прекращение и добровольное объединение партий — различные юридические ситуации; исторические примеры рассматриваются в четвёртой части.

Партии и выборы: законодательная монополия на выдвижение

Зарегистрированные политические партии обладают исключительным правом выдвигать кандидатов на выборах президента, депутатов Законодательной палаты и местных Кенгашей (Избирательный кодекс, статья 37). Гражданин не может участвовать в президентских выборах в порядке самовыдвижения. При этом партия вправе предложить в президенты человека, не состоящего в её рядах: партийность выдвигающего субъекта и личное членство кандидата — разные требования.

Нынешняя монополия зарегистрированных партий на выдвижение не была непрерывной на протяжении всего периода независимости: в 1994 и 1999 годах в парламент проходили также кандидаты, номинированные местными советами, в 2004 году — инициативными группами граждан, а на президентских выборах 2007 года участвовал выдвинутый инициативной группой Акмаль Саидов. Эта форма участия была исключена реформой избирательного законодательства 2008 года.

Прежние правила видны по результатам выборов 2004 года и историческому обзору президентских выборов 2007 года.

На выборах Законодательной палаты с 2024 года применяется смешанная система: половина из 150 мандатов разыгрывается в одномандатных округах, половина распределяется между партийными списками по пропорциональному принципу. В одномандатном округе избиратель выбирает конкретного кандидата; при пропорциональном голосовании — партию и её список. К распределению списочных мандатов по общему правилу допускаются партии, получившие не менее 7% голосов на выборах по единому избирательному округу. Статья 96¹ Избирательного кодекса предусматривает одно исключение: если барьер преодолела только одна партия, мандаты распределяются также второй партией, получившей наибольшее число голосов. Если порога не достигла ни одна партия, выборы по единому округу признаются несостоявшимися.

Партийные списки закрытые: избиратель голосует за партию, не переставляя кандидатов в списке. Порядок подбора кандидатов определяется самой партией. Закон требует не менее 40% женщин отдельно среди кандидатов по одномандатным округам и в партийном списке; в последовательности списка — не менее двух женщин из каждых пяти кандидатов (статья 70). Для партий это два разных канала получения парламентских мест. В местных Кенгашах выборы проводятся по территориальным округам; партийное представительство формируется отдельно в каждом Кенгаше.

В нижней палате депутаты создают партийные фракции. Фракция — парламентское объединение депутатов определённой партии, участвующее в организации законодательной работы и распределении парламентских должностей. Комитет — рабочий орган палаты, специализирующийся на определённой сфере законодательства и контроля. Председательство депутата от партии в комитете означает институциональный ресурс — участие в организации рассмотрения вопросов, — но не единоличный контроль над решениями комитета, которые принимаются в предусмотренном регламентом порядке.

В местных Кенгашах действуют партийные депутатские группы. У нижней палаты есть также Кенгаш Законодательной палаты — орган организации парламентской работы. В его состав, согласно статье 16 закона о Законодательной палате, входят Спикер, его заместители, руководители фракций и председатели комитетов. Таким образом, лидер фракции участвует в определении порядка парламентской работы и без дополнительной должности председателя комитета. Руководитель фракции и заместитель Спикера — различные должности; возможное совмещение нельзя представлять обязательным для каждой фракции.

Партийная дисциплина и отзыв депутатов

Избрание депутата по партийной номинации не делает его мандат бесконтрольным для выдвинувшей партии. Закон № 708-II от 2 декабря 2004 года «Об отзыве депутата местного Кенгаша народных депутатов, депутата Законодательной палаты и члена Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан» относит к основаниям для отзыва в том числе невыполнение депутатом обязанностей перед партией, выдвинувшей его кандидатом.

Партия может предложить рассмотреть вопрос об отзыве, однако предложение не прекращает полномочия автоматически: закон предусматривает рассмотрение материалов соответствующим представительным органом, проверку оснований и специальную процедуру отзыва. Этот механизм следует отличать от обычного внутрипартийного взыскания или несогласия депутата с позицией фракции.

Две палаты: партийное и территориальное представительство

Устройство Олий Мажлиса определяет, где именно партии могут превращать результаты выборов в законодательные решения. В 1995–2004 годах действовал однопалатный Олий Мажлис из 250 депутатов. Его основная работа в пленарном составе проходила на периодических сессиях, тогда как комитеты обеспечивали подготовительную работу между ними. Среди депутатов были представители партий, кандидаты местных советов и беспартийные. Следовательно, партийные мандаты тех лет нельзя интерпретировать по правилам современной Законодательной палаты.

После референдума 2002 года и реформ 2002–2003 годов с 2005 года действует двухпалатный парламент. Законодательная палата стала профессиональным постоянно действующим органом, в котором депутаты образуют партийные фракции. Первоначально она состояла из 120 депутатов, с 2009–2010 годов — из 150. На первых выборах 2004–2005 годов в нижнюю палату прошли также 12 кандидатов от инициативных групп: исключительное право партий на выдвижение оформилось позднее.

Сенат представляет территории. По статье 92 Конституции его 65 мест формируются иначе: по четыре сенатора от Каракалпакстана, каждой области и Ташкента избираются на совместных заседаниях соответствующих местных депутатов, ещё девять назначает президент. В Сенате не создаются партийные фракции: закон «О Сенате» запрещает образование групп на политической, территориальной или иной основе. При этом членство сенаторов в партиях само по себе не исключено, а партийный состав местных Кенгашей может опосредованно отражаться на их избрании. Наличие партийной принадлежности у сенатора не тождественно партийной организации верхней палаты.

Как партии участвуют в формировании правительства

Порядок назначения премьер-министра показывает, как менялась конституционная роль партий. По редакции статьи 98 Конституции, действовавшей с 2011 до 2023 года, кандидата на пост премьер-министра предлагала партия, получившая наибольшее число мандатов в Законодательной палате, либо несколько партий с равным наибольшим числом мест. Президент рассматривал предложение и вносил кандидатуру на утверждение парламента. Правило было введено законом от 18 апреля 2011 года № ЗРУ-284 в рамках реформы, предложенной Исламом Каримовым в ноябре 2010 года в качестве мер по усилению роли политических партий.

В действующей Конституции такой прерогативы крупнейшей партии нет. По статье 118, кандидатуру премьер-министра в Законодательную палату представляет президент после консультаций со всеми партийными фракциями. Депутаты рассматривают её в течение десяти дней и утверждают большинством от общего числа членов палаты; в случае трёхкратного отклонения представленных кандидатур президент назначает премьер-министра и вправе распустить палату.

Таким образом, после реформы 2023 года процедура парламентского утверждения сохранена, а право первоначального предложения кандидатуры закреплено за президентом. Это конкретное перераспределение формальных полномочий между партиями, парламентом и президентом, а не оценка их фактического политического влияния.

Финансирование и подотчётность

Партии могут получать членские взносы, иные разрешённые поступления и государственные средства. Закон разделяет финансирование уставной деятельности и участия в избирательной кампании. Для бюджетных средств на уставную деятельность установлен принцип распределения: 40% предусмотренного объёма — в равных долях между партиями, имеющими право на такое финансирование, 60% — пропорционально числу полученных ими депутатских мандатов. Партии ведут финансовую отчётность; закон предусматривает аудит и контроль использования государственных средств.

Структура поступлений и расходов за 2025 год рассмотрена в третьей части.

Местные Кенгаши после разделения представительной и исполнительной власти

Статья 120 Конституции устанавливает, что председателя Кенгаша избирают из депутатов и что хоким не может одновременно возглавлять соответствующий Кенгаш. Разделение этих должностей вводилось поэтапно: на областном уровне и в Ташкенте — после выборов 2024 года, для районов и городов — с 1 января 2026 года, согласно переходным положениям закона «О государственной власти на местах».

Это изменило пространство работы партийных групп: руководитель представительного органа избирается самим Кенгашем, а хоким отчитывается перед ним; решение об утверждении кандидатуры хокима принимает Кенгаш в пределах своей компетенции.

Разделение должностей само по себе не измеряет фактическую независимость депутатов от исполнительной власти.

Место политических партий в системе государственной власти: краткая схема

Политические партии участвуют в формировании выборных органов власти, работе представительных институтов и отдельных кадровых процедурах. Однако право выдвигать кандидатов принадлежит партиям, а решения от имени государства принимают избиратели, депутаты, палаты парламента, президент и другие уполномоченные органы. Эти уровни следует различать.

Уровень государственной власти	Канал участия партий	Предел полномочий
Президент	Зарегистрированные партии выдвигают кандидатов, в том числе не состоящих в их рядах.	Президента избирают граждане; партийное выдвижение само по себе не даёт права на государственную должность.
Законодательная палата	Партии выдвигают кандидатов по округам и спискам; избранные депутаты образуют фракции, участвуют в работе комитетов, принятии законов и парламентском контроле.	Право законодательной инициативы принадлежит, среди прочих субъектов, депутатам, а окончательные решения принимает палата; партия как организация не голосует вместо депутатов.
Правительство	Президент консультируется с фракциями по кандидатуре премьер-министра; депутаты одобряют кандидатуры премьер-министра и членов Кабинета Министров, представленные президентом, заслушивают отчёты и направляют запросы.	Партии не назначают правительство самостоятельно; полномочия президента и Законодательной палаты разграничены Конституцией.
Местное управление	Партии выдвигают кандидатов в представительные органы; их депутаты участвуют в согласовании, рассмотрении кандидатур хокимов и принятии решений Кенгашей.	Решения принимает соответствующий Кенгаш, а назначение хокима производится в предусмотренном законом порядке.
Сенат	Избранные от партий депутаты местных представительных органов участвуют в избрании сенаторов от территорий.	Сенат формируется по территориальному принципу и частично назначается президентом; партийных фракций в нём нет.
Избирательные органы	Депутаты обеих палат участвуют в избрании членов Центральной избирательной комиссии по рекомендациям территориальных представительных органов.	Это полномочие палат, а не распределение мест в ЦИК между партиями; Конституция закрепляет самостоятельность комиссии.
Судебная власть	Через законотворчество и бюджетные решения депутаты участвуют в определении общих правовых условий работы судебной системы.	В назначении судей Законодательная палата напрямую не участвует: Конституционный и Верховный суды избирает Сенат по представлению президента; формирование остального судейского корпуса обеспечивают Высший судейский совет и другие предусмотренные законом процедуры. Судьи не могут состоять в политических партиях.

Подробнее о разграничении полномочий палат, президента и судебных органов — в Конституции, статьях 94–95, 109, 118, 129–130, 132–136 и статье 69 закона «О судах».

Эта схема показывает, почему число партийных мандатов нельзя автоматически приравнивать к контролю над всеми ветвями государственной власти. Наибольший прямой кадровый и законодательный ресурс партий сосредоточен в выборных представительных органах. Формирование верхней палаты и высших судов подчиняется иным процедурам, а судебная власть по Конституции независима от политических партий.

Конкретный политический вес партий определяется тем, как избранные представители используют соответствующие полномочия; он рассматривается в третьем блоке.

II. Кто представлен в политике сегодня: пять партий и их программы

По состоянию на 22 октября 2026 года в Узбекистане действуют пять зарегистрированных политических партий. Все пять представлены в Законодательной палате и имеют региональные организации. Их программы позволяют построить условную идеологическую карту, однако традиционная шкала «левые — центр — правые» описывает лишь часть различий. Национально-культурная и экологическая повестка пересекает экономические позиции; к тому же совпадение или расхождение программ не обязательно предсказывает реальное голосование фракций.

Партия	Условное место в политическом спектре и заявленная социальная база	Руководитель партии	Официальный сайт
Либерально-демократическая партия Узбекистана (УзЛиДеП)	Правоцентристская, экономически либеральная риторика; предприниматели, фермеры, собственники; развитие частного бизнеса и инвестиций	Актам Хаитов, председатель Исполкома Политсовета	uzlidep.uz
Демократическая партия «Миллий тикланиш»	Национально-консервативная и культурно-ориентированная: узбекский язык, историческое наследие, традиции, образование; экономическая позиция не укладывается в единственную шкалу	Алишер Кадыров, председатель Центрального совета	mt.uz
Социал-демократическая партия «Адолат»	Центр — левоцентристская программная самоидентификация; законность, социальная справедливость, доступность образования и медицины	В январе 2024 года председателем Политического совета «Адолат» была избрана Робахон Махмудова. В июне 2026 года она возглавила Верховный суд Узбекистана. Конституция запрещает судьям членство в политических партиях. Сведений о новом председателе партии нет.	adolat.uz
Народно-демократическая партия Узбекистана (НДПУ)	Левая, социально-ориентированная; интересы социально уязвимых групп, доступность услуг, социальная защита и перераспределение	Улугбек Иноятов, председатель Центрального совета	xdp.uz
Экологическая партия Узбекистана	Тематическая «зелёная» партия; экология, здоровье, качество среды, охрана природных ресурсов, экологические ограничения хозяйственной деятельности	Абдушукур Хамзаев, председатель Исполкома Центрального совета	ecouz.uz

Датированный срез руководства по страницам УзЛиДеП, «Миллий тикланиш», «Адолат», НДПУ и Экологической партии. Идеологическая характеристика отражает публично заявленные приоритеты партий; должности и ссылки приведены на дату актуализации статьи.

Экономическое и культурное измерения

УзЛиДеП заявляет о защите предпринимательства, фермерства и частной собственности, поддержке рыночных механизмов и инвестиционного климата. НДПУ делает акцент на социальной защите, доступности общественных услуг и поддержке менее обеспеченных граждан. «Адолат» использует социал-демократическую рамку, сочетая тему социальных гарантий с правосудием, качеством государственных услуг и законностью. Между тремя партиями существует пересечение по социально-экономическим вопросам: конкретное различие проявляется в предлагаемых инструментах — налоговой политике, регулировании, социальных расходах и гарантиях.

«Миллий тикланиш» выделяется приоритетом языка, национальной истории, культуры и воспитания. Эти установки не позволяют автоматически отнести все её экономические предложения к одному полюсу шкалы. Экологическая партия выдвигает вопросы загрязнения воздуха и воды, экологического здоровья населения, сохранения ресурсов и ответственности хозяйствующих субъектов. Экологическая проблематика также может пересекаться с программами остальных партий.

У всех пяти партий существуют руководящие органы, региональные организации и депутатские фракции. Численность членов, первичных организаций и депутатских групп может характеризовать организационный масштаб, но партийные самоотчёты и электоральные показатели требуют единой даты и методики сопоставления. Политический вес определяется также парламентскими полномочиями и документированной деятельностью.

Партийные программы и политический выбор

Партия представляет избирателю программу, но реальный политический выбор определяется также количеством допущенных участников, разнообразием кандидатов, возможностью партий менять позицию по отношению к правительственным предложениям, освещением кампаний и участием граждан в принятии решений. Пять зарегистрированных партий — установленная юридическая конфигурация; оценка того, насколько она даёт гражданам содержательные политические альтернативы, зависит от свидетельств конкретных выборов и парламентской практики.

III. Политический вес: выборы, должности, регионы и деятельность

Политическое влияние партий нельзя свести к единому числу. Для его описания нужны как минимум мандаты в Законодательной палате, распределение руководящих позиций, участие в президентских выборах, местное представительство, финансовые ресурсы и использование парламентских полномочий. Доступность решений, принимаемых президентом и исполнительной властью, также ограничивает возможность механически отождествлять число депутатов с объёмом государственной власти.

Парламентские выборы 2024 года: как распределились 150 мандатов

27 октября 2024 года прошли первые парламентские выборы по смешанной системе. Пять зарегистрированных партий получили все 150 мандатов Законодательной палаты. Выборы одновременно определили состав местных Кенгашей. Итоги представлены раздельно для округов и партийных списков.

Партия	Голоса по партийным спискам	Мандаты по спискам	Мандаты по округам	Всего	Доля палаты
УзЛиДеП	34,75%	26	38	64	42,7%
«Миллий тикланиш»	18,82%	14	15	29	19,3%
«Адолат»	16,20%	12	9	21	14,0%
НДПУ	17,11%	13	7	20	13,3%
Экологическая партия	13,12%	10	6	16	10,7%
Итого	100,00%	75	75	150	100%

Доли голосов по единому округу и распределение мест взяты из официального сообщения ЦИК от 29 октября 2024 года; для сопоставления распределения мандатов использована таблица IPU. Проценты отражают именно голосование по партийным спискам, а не результат по одномандатным округам.

УзЛиДеП получила крупнейшую фракцию, но 64 мандата из 150 не образуют абсолютного большинства. «Миллий тикланиш» осталась второй по численности фракцией, остальные три партии получили 16–21 мандат. Важно и соотношение избирательных механизмов: УзЛиДеП получила заметно больше мест по округам, чем по спискам, тогда как НДПУ — больше по спискам, чем в одномандатных округах. Колонка голосов по спискам наглядно показывает, почему доля мандатов отличается от электоральной доли по единому округу: две половины палаты распределяются по разным правилам. Например, НДПУ получила 17,11% голосов по спискам, но 13,3% всех депутатских мест, а «Адолат» — соответственно 16,20% и 14,0%.

По сравнению с выборами 2019 года УзЛиДеП увеличила представительство с 53 до 64 мандатов, а «Миллий тикланиш» сократила его с 36 до 29; «Адолат» — с 24 до 21, НДПУ — с 22 до 20, Экологическая партия — с 15 до 16. Это изменение парламентской арифметики между двумя созывами, не доказательство само по себе изменения партийных предпочтений всей страны: изменилась и избирательная система.

Парламентское большинство и оппозиция

В мае 2025 года УзЛиДеП и «Миллий тикланиш» объявили о создании совместного парламентского блока развития (в сообщениях также именуется «Прогрессивным блоком»). Две фракции располагали по итогам выборов 93 мандатами, или 62% палаты. Это формирует численное большинство для обычных решений при условии согласованного голосования; при этом обе партии сохраняют самостоятельные фракции и программы. Блок не означает юридическое слияние партий.

В том же месяце НДПУ объявила себя парламентской оппозицией. Закон от 30 июля 2025 года уточнил её дополнительные парламентские гарантии, включая представительство в руководстве комитетов. Для оценки содержательности оппозиционного статуса важно изучать реальные альтернативные инициативы, позиции по бюджету, результаты голосований, обращения к министрам и рассмотрение законопроектов, а не только формально полученные должности. Парламентская оппозиция внутри нынешнего состава палаты и политические организации без регистрации — разные институциональные категории.

Почему парламентское большинство не означает контроля над всем Олий Мажлисом

Состав партийного блока большинства описывает расстановку сил в Законодательной палате, но не является раскладом всего двухпалатного парламента. Сенат формируется по другой процедуре, в нём нет партийных фракций, а девять сенаторов назначаются президентом. Поэтому соотношение 93 из 150 мест в нижней палате нельзя переносить на Сенат или считать прямым показателем поддержки конкретной партии во всём парламенте. Определённое косвенное партийное влияние возможно через депутатов местных Кенгашей, избирающих региональных сенаторов, но его надо исследовать отдельно.

По статьям 98–99 Конституции законотворческий маршрут устроен следующим образом: проект вносится в Законодательную палату субъектом законодательной инициативы, палата принимает закон и направляет его в Сенат. Верхняя палата может одобрить или отклонить закон. Отклонение Сенатом можно преодолеть двумя третями голосов от общего числа депутатов Законодательной палаты; если Сенат не принял решения за 60 дней, закон может быть направлен президенту для подписания. Сенат также вправе вносить законодательные предложения в нижнюю палату; это специальная форма участия, отличающаяся от права внесения законопроекта, которым обладают перечисленные в статье 98 субъекты.

Этап	Кто принимает решение	Возможный результат
1. Принятие закона	Законодательная палата	Закон направляется в Сенат
2. Рассмотрение	Сенат	Одобрение, отклонение или отсутствие решения в 60-дневный срок
3. При отклонении	Законодательная палата	Повторное одобрение двумя третями от общего числа депутатов преодолевает отклонение
4. Завершение процедуры	Президент	Подписание и обнародование либо конституционная процедура возврата закона

Двухпалатность тем самым добавляет отдельный институциональный этап проверки законов и перераспределяет полномочия между избираемыми напрямую депутатами и сенаторами территориального представительства. Но называть его безусловным «третьим фильтром» для партий было бы неточно: Сенат не регистрирует партии и не определяет их допуск к выборам; его возражение в законодательном процессе преодолимо, а партийный состав сенаторов может косвенно зависеть от местных выборов. Это архитектурное ограничение автоматического действия большинства нижней палаты, а не доказательство того, как часто Сенат фактически блокировал инициативы той или иной партии. Помимо законов, Сенат обладает собственными кадровыми и контрольными полномочиями, включая участие в формировании судебных и других государственных органов (статья 95).

Распределение руководящих должностей в парламентских комитетах

Руководство парламентскими комитетами — отдельный ресурс представительства партий. После формирования созыва 2024 года палата определила состав десяти комитетов, специализирующихся на подготовке законов и парламентском контроле. Ниже приведён срез первоначально сформированного руководства этого созыва; это не пожизненное закрепление должностей за партиями.

Комитет Законодательной палаты	Председатель	Партийная принадлежность
Бюджет и экономические вопросы	Шарофиддин Назаров	НДПУ
Развитие демократических институтов и гражданского общества	Гульрух Агзамова	«Адолат»
Экология и охрана окружающей среды	Хайрилло Гаппоров	Экологическая партия
Предпринимательство, конкуренция и промышленность	Бобур Бекмуродов	УзЛиДеП
Наука, образование, культура, спорт и молодёжь	Нодир Жумаев	УзЛиДеП
Международные дела, оборона и безопасность	Улугбек Шерматов	НДПУ
Противодействие коррупции и судебно-правовые вопросы	Жахонгир Ширинов	«Миллий тикланиш»
Инновационное развитие и информационные технологии	Илхом Абдуллаев	«Миллий тикланиш»
Аграрные и водохозяйственные вопросы	Равшан Мамутов	УзЛиДеП
Труд, здравоохранение и социальные вопросы	Назира Мухторова	«Миллий тикланиш»

Основа среза — официальные парламентские сведения, реестр депутатов и сообщение о создании десяти комитетов в ноябре 2024 года. Это датированный состав, а не постоянная квота.

Данные показывают, что руководящие должности распределены между несколькими фракциями, включая партии, не участвующие в парламентском блоке большинства. В указанном составе бюджетный комитет был представлен председателем из НДПУ, экологический — из Экологической партии. Председательство в комитете не означает партийного контроля над его решениями или бюджетными ассигнованиями: комитет включает депутатов разных фракций, а решения принимаются парламентом по установленным процедурам. Должностная карта скорее показывает доступ представителей партий к подготовке повестки и профильному рассмотрению законопроектов. В приведённом срезе должности председателей распределены так: УзЛиДеП — 3, «Миллий тикланиш» — 3, НДПУ — 2, «Адолат» — 1, Экологическая партия — 1. Это наблюдаемое распределение должностей, а не установленная законом фиксированная партийная квота.

Президентские выборы: особый канал партийного участия

Парламентские мандаты — одно из измерений партийного участия в политической власти. Поскольку зарегистрированные партии обладают исключительным правом выдвигать кандидатов в президенты, именно они формируют официальный набор претендентов на эту должность. При этом избрание президента происходит напрямую избирателями и не требует парламентского большинства выдвинувшей партии.

На досрочных президентских выборах 9 июля 2023 года были зарегистрированы четыре кандидата от партий:

Выдвинувшая партия	Кандидат	Официальный результат
УзЛиДеП	Шавкат Мирзиёев	87,05%
«Адолат»	Робахон Махмудова	4,43%
НДПУ	Улугбек Иноятов	4,02%
Экологическая партия	Абдушукур Хамзаев	3,74%

«Миллий тикланиш» не выдвинула отдельного кандидата, объявив о поддержке Шавката Мирзиёева, выдвинутого УзЛиДеП. Это пример того, что партийное участие в президентских выборах может означать самостоятельное выдвижение либо поддержку кандидата другой партии.

Президента в 2016, 2021 и 2023 годах выдвигала УзЛиДеП. Для понимания роли партии это важнее одного результата президентской кампании: устойчивое выдвижение главы государства обеспечивает партии особое место в отношениях с исполнительной властью. Вместе с тем следует различать политическую поддержку президента и принадлежность президента к партийной организации, а также конституционные полномочия президента и полномочия парламентских фракций.

Региональная карта: представительство в Кенгашах

Сеть местных депутатских мандатов — отдельный показатель партийного присутствия. Кенгаши утверждают местные бюджеты, рассматривают кандидатуры хокимов, заслушивают отчёты и избирают председателей представительных органов. Через депутатов местных Кенгашей партии также косвенно участвуют в формировании Сената. При этом количество депутатов по всей стране не показывает автоматически, кто располагает большинством в конкретном областном Кенгаше.

По сводке об итогах выборов 27 октября 2024 года, в Жокаргы Кенес Каракалпакстана, областные, Ташкентский городской, районные и городские Кенгаши избраны депутаты следующих партий:

Партия	Мест	Доля
УзЛиДеП	1 876	32,94%
НДПУ	1 162	20,40%
«Миллий тикланиш»	1 030	18,09%
«Адолат»	857	15,05%
Экологическая партия	770	13,52%
Всего	5 695	100%

Это сводка всех уровней местного представительства, а не результаты только 14 региональных органов. Доли округлены источником.

Общереспубликанская сумма позволяет сопоставить партийное представительство на всех уровнях местных Кенгашей, но не устанавливает большинство в отдельной области. Региональные расклады могут отличаться; сравнение областных Кенгашей требует сопоставимых результатов на одну дату. Действующие составы депутатских групп, публикуемые на портале Кенгашей, могут изменяться в течение созыва и потому не равнозначны итогам выборов.

Деньги и организационный ресурс

По аудиту Счётной палаты за 2025 год, совокупные поступления пяти партий составили 231,6 млрд сумов, из которых 196,4 млрд (84,8%) приходилось на государственный бюджет; 19,7 млрд — на членские взносы, 15,5 млрд — на прочие источники. Из общих расходов 216,9 млрд сумов 159,8 млрд пришлись на оплату труда и связанные выплаты; 21,3 млрд — на программные расходы, 35,8 млрд — на прочие текущие нужды. Счётная палата отчиталась о проверке целевого использования средств и о рекомендациях по выявленным недостаткам.

Высокая доля бюджетных средств устанавливает значительную долю государственных средств в совокупных доходах партий. Однако она не измеряет автоматически зависимость позиции каждой партии от правительства: для такого вывода необходимы данные о распределении бюджетов между партиями, структуре собственных доходов, практике голосований и внутренних процедурах принятия решений.

Парламентский контроль: инструменты и использование

Партийная работа после выборов включает законодательные инициативы депутатов, поправки и альтернативные редакции проектов, депутатские и парламентские запросы, «правительственный час», заслушивание отчётов государственных органов и предусмотренное законом парламентское расследование. Это различающиеся процедуры: запрос депутата адресуется в пределах его полномочий, парламентский запрос оформляется решением соответствующего органа, а проведение расследования и вызов должностных лиц подчиняются отдельным требованиям. Регламент Законодательной палаты определяет порядок работы фракций и органов палаты. Фракции могут инициировать рассмотрение вопросов, но окончательные решения принимаются уполномоченными парламентскими органами.

Для оценки использования парламентского контроля важно проследить последовательность заявленная позиция партии → действие депутата или фракции → официальная процедура → ответ государственного органа → проверяемый результат. Отдельный депутатский запрос показывает, что инструмент был использован, но сам по себе не доказывает изменения государственной политики. Публикации независимых СМИ и комментарии экспертов могут служить указателями на конкретные случаи, однако их выводы следует отделять от решений и протоколов государственных органов.

Политическая конкуренция и границы интерпретации

Результаты выборов не исчерпывают вопрос о конкуренции. БДИПЧ ОБСЕ в итоговом отчёте по выборам 2024 года отмечало подготовку избирательной администрации, но также указывало на ограниченный политический выбор, недостаток содержательного противостояния партий действующему курсу и ограничения в сфере основных свобод. Эти оценки относятся к выборам 2024 года и принадлежат международным наблюдателям. Официальные органы Узбекистана, напротив, характеризовали внедрение смешанной системы как расширение конкуренции и демократических возможностей; эти позиции необходимо представлять с атрибуцией и сопоставлять с конкретными фактами кампании.

Конкурентоспособность системы следует изучать и по доступу новых объединений к регистрации. Действующие пять партий участвуют во всех современных парламентских выборах, но попытки зарегистрировать другие организации и практика отказов образуют отдельный сюжет. Участие партий в президентских кампаниях, распределение 150 депутатских мест и деятельность Кенгашей позволяют описать официальное политическое представительство; степень самостоятельности и реального воздействия партий устанавливается документами о принятых решениях, а не программным названием или формальным статусом.

IV. История становления: от КП Узбекистана к современной пятёрке

Отправная точка современной партийной системы — позднесоветская политическая монополия Компартии Узбекистана. Ислам Каримов стал первым секретарём её ЦК в июне 1989 года, а 24 марта 1990 года был избран президентом Узбекской ССР на заседании Верховного Совета, до проведения всенародных президентских выборов. В Верховном Совете находились коммунисты и беспартийные депутаты; многообразия зарегистрированных политических партий современного типа в нём ещё не существовало.

Хронология избрания Каримова приводится в его официальной биографической справке и историческом обзоре Kun.uz.

В последующие годы развитие партий и выборов шло одновременно. Хронология ниже объединяет создание и преобразование партий, все парламентские кампании после независимости и все всенародные президентские выборы.

Результаты приведены по официальным данным ЦИК, сводкам Межпарламентского союза (IPU) и историческим источникам. Условные сокращения: УзЛиДеП — Либерально-демократическая партия; НДПУ — Народно-демократическая; МТ — «Миллий тикланиш»; ЭП — Экологическая партия; ЭД — Экологическое движение; ВТ — «Ватан тараккиёти»; Ф — «Фидокорлар».

Год	Событие и его результат
1989	Ислам Каримов становится первым секретарём ЦК КП Узбекистана. Возникает Народное движение «Бирлик» — часть позднесоветской общественно-политической среды, ещё не политическая партия.
1990	24 марта Верховный Совет избирает Каримова президентом УзССР. Проходят выборы Верховного Совета, состоящего из представителей позднесоветской политической системы. В апреле создаётся Демократическая партия «Эрк».
1991	14 сентября последний съезд КП Узбекистана принимает решение о выходе из КПСС и переходе к новой партийной организации. 1 ноября учреждается НДПУ, образовавшаяся на организационно-кадровой основе бывшей Компартии Узбекистана; «Эрк» получает регистрацию как партия. 29 декабря на первых прямых президентских выборах независимого Узбекистана побеждает Ислам Каримов (НДПУ); соперник — Мухаммад Салих («Эрк»).
1992–1993	Создаётся партия «Ватан тараккиёти» («Прогресс Отечества»). 28 декабря 1993 года принят закон о выборах в Олий Мажлис № 990-XII: для допуска зарегистрированной партии к парламентским выборам требуется 50 тысяч подписей избирателей. В первой половине 1990-х деятельность «Эрк» стала предметом споров с властями и сообщений международных правозащитных организаций.
1994–1995	Парламентские выборы, 250 мест: НДПУ — 69, «Ватан тараккиёти» — 14, кандидаты от местных советов — 167. IPU отмечает, что около 120 депутатов последней группы также состояли в НДПУ; суммировать категории по партийности механически нельзя. В 1995 создаются партии «Адолат» и «Миллий тикланиш». Всенародный референдум 26 марта 1995 года продлевает президентские полномочия Каримова до 2000 года; это не президентские выборы.
1996	Принят закон «О политических партиях», установивший отдельный режим создания, регистрации и деятельности партий.
1998	Учреждается Национально-демократическая партия «Фидокорлар» («Самоотверженные»).
1999	Парламентские выборы, 250 мест: НДПУ — 48, «Фидокорлар» — 34, «Ватан тараккиёти» — 20, «Адолат» — 11, «Миллий тикланиш» — 10, беспартийные — 110, выдвинутые инициативными группами граждан — 16; в итоговой сводке IPU числится одно вакантное место.
2000	9 января на всеобщих прямых выборах президентом вновь избран Ислам Каримов, выдвинутый «Фидокорлар»; кандидат НДПУ — Абдулхафиз Джалолов. В апреле «Ватан тараккиёти» объединяется с «Фидокорлар» под названием последней партии.
2002	27 января на референдуме одобрено создание двухпалатного парламента; 4 апреля принят конституционный закон № 350-II об итогах референдума и основных принципах организации государственной власти. На смену однопалатному Олий Мажлису готовится постоянно действующая Законодательная палата и Сенат территориального представительства.
2003	Создаётся УзЛиДеП как партия с программным акцентом на предпринимателях, фермерах и собственниках.
2004–2005	Первые парламентские выборы и формирование двух палат: постоянно действующая Законодательная палата — 120 мест: УзЛиДеП — 41, НДПУ — 28, «Фидокорлар» — 18, «Миллий тикланиш» — 11, «Адолат» — 10, кандидаты от инициативных групп граждан — 12. Незарегистрированные партии не имели права выдвигать кандидатов. Сенат первоначально состоял из 100 членов: 84 избирались депутатами местных представительных органов (по шесть от каждого территориального субъекта), 16 назначались президентом.
2007	23 декабря президентом переизбран Ислам Каримов от УзЛиДеП. Наряду с кандидатами партий в кампании участвует Акмаль Саидов, выдвинутый инициативной группой избирателей: тогда такой механизм ещё существовал.
2008	20 июня «Миллий тикланиш» объединяется с «Фидокорлар» в новую организацию под названием «Миллий тикланиш». Образуется Экологическое движение Узбекистана. Поправки к избирательному законодательству исключают дальнейшее выдвижение независимыми инициативными группами.
2009–2010	Парламентские выборы, 150 мест: УзЛиДеП — 53, НДПУ — 32, МТ — 31, «Адолат» — 19, Экологическое движение — 15 мест по специальному порядку, а не по обычному партийному голосованию.
2010–2011	Каримов предлагает конституционную реформу. 18 апреля 2011 года закрепляется право партии с наибольшим числом мест (либо партий, разделивших первое место) предлагать кандидатуру премьер-министра для последующего внесения президентом и утверждения парламентом.
2014–2015	Парламентские выборы, 150 мест: УзЛиДеП — 52, МТ — 36, НДПУ — 27, «Адолат» — 20, ЭД — 15 по специальной квоте. 29 марта 2015 года президентом снова избран Ислам Каримов от УзЛиДеП.
2016	После смерти Каримова проходят досрочные выборы 4 декабря. Побеждает Шавкат Мирзиёев, выдвинутый УзЛиДеП.
2019–2020	Экологическое движение преобразуется в политическую организацию — Экологическую партию Узбекистана. Парламентские выборы, 150 мест: УзЛиДеП — 53, МТ — 36, «Адолат» — 24, НДПУ — 22, Экологическая партия — 15. Впервые её депутаты избраны в общем порядке; прежняя квота отменена.
2021	24 октября президентом переизбран Шавкат Мирзиёев от УзЛиДеП. В прессе сообщается об отказе Минюста в регистрации партийной инициативы «Хакикат ва тараккиёт» Хидирназара Аллакулова.
2023	Конституционный референдум и новая редакция Конституции: право крупнейшей партии предлагать премьер-министра исключено; кандидатуру вносит президент после консультаций с фракциями. 9 июля на досрочных президентских выборах побеждает Шавкат Мирзиёев от УзЛиДеП при поддержке «Миллий тикланиш»; три другие партии выдвигают собственных кандидатов. В сообщениях СМИ фигурирует повторный отказ в регистрации партийной инициативы Аллакулова.
2024	27 октября — первые парламентские выборы по смешанной системе 75+75: УзЛиДеП — 64, МТ — 29, «Адолат» — 21, НДПУ — 20, Экологическая партия — 16.
2025	УзЛиДеП и «Миллий тикланиш» образуют парламентский блок (по результатам выборов — 93 мандата). НДПУ объявляет себя парламентской оппозицией; изменения законодательства закрепляют дополнительные права оппозиционной фракции.

Подробнее: архив парламентских кампаний IPU; для президентских выборов использованы историческая справка Kun.uz, архив партийных кампаний УзЛиДеП и сообщение ЦИК о выборах 2023 года.

Организации, не сохранившиеся в сегодняшней пятёрке

Из числа политических партий, участвовавших в выборах и позднее исчезнувших в результате объединений, особенно важны «Ватан тараккиёти» (1992 — объединение с «Фидокорлар» в 2000 году) и «Фидокорлар» (создана в 1998-м, объединение с «Миллий тикланиш» в 2008-м). Благодаря этим преобразованиям современная партийная система состоит не только из организаций, возникших напрямую: часть партийных структур и электоральных историй перешла к другим объединениям.

Попытки регистрации альтернативных партий

Наряду с партиями, получившими государственную регистрацию и парламентское представительство, в разные годы возникали инициативы по созданию иных политических организаций. Правозащитные доклады и независимые СМИ сообщали о трудностях регистрации партийных инициатив, связанных, в частности, с названием «Бирлик», с проектами начала 2000-х годов и с инициативами Хидирназара Аллакулова в 2021–2023 годах. В сообщениях о последних фигурировали отказы Министерства юстиции, мотивированные недостатками подписей и документов; организаторы оспаривали позицию ведомства.

См. материалы Госдепартамента США о 2003–2004 годах, репортаж RFE/RL о попытке 2021 года и позицию Минюста, опубликованную Kun.uz.

Попытка создания партии, подача регистрационных документов, официальный отказ, приостановление деятельности зарегистрированной организации и её ликвидация — различные юридические события. Приведённые примеры иллюстрируют существование регистрационных споров, но не образуют полного реестра партийных инициатив и не позволяют без самих решений оценивать законность каждого отказа.

Как менялось партийное законодательство: регистрация, выборы и формирование власти

Хронология показывает, какие партии возникали и как распределялись мандаты. Отдельная история — изменение самих правил, определявших, кто мог стать партией, получить доступ к выборам и участвовать в принятии государственных решений. В этой эволюции можно выделить несколько институциональных этапов.

От общего права на объединение — к специальному партийному режиму (1991–1996). В первые годы независимости политические организации действовали в условиях меняющегося законодательства об общественных объединениях. Уже закон о выборах в Олий Мажлис № 990-XII от 28 декабря 1993 года, статья 20 требовал от зарегистрированной партии для допуска к парламентским выборам 50 тысяч подписей избирателей. Это был самостоятельный избирательный фильтр ещё до появления специального закона о политических партиях 1996 года. Закон «О политических партиях» № 337-I от 26 декабря 1996 года закрепил отдельное определение партии, правила учреждения и регистрации, индивидуальное членство, ограничения и основания отказа. Первоначальная редакция статьи 6 требовала не менее 5 тысяч подписей граждан, распределённых как минимум по восьми территориальным субъектам. Регистрация через Министерство юстиции стала необходимым условием приобретения статуса юридического лица и осуществления партийной деятельности.

Ужесточение регистрационного порога (2003). Закон № 568-II от 12 декабря 2003 года изменил статью 6: минимальное число подписей выросло с 5 до 20 тысяч, то есть в четыре раза, при сохранении требования представительства не менее восьми территорий. Этот порог относится к созданию партии и отличается от предусмотренного избирательным законодательством сбора подписей для допуска уже зарегистрированной партии к парламентским выборам. Увеличение необходимого числа подписей означает более высокий формальный организационный порог для учредителей. Вопрос о том, как он применялся к отдельным инициативам, требует анализа решений Минюста и судов, а не вывода только из текста закона.

Переход к двухпалатному парламенту (2002–2005). Референдум 27 января 2002 года, конституционный закон № 350-II от 4 апреля 2002 года и изменения Конституции 2003 года закрепили новую структуру Олий Мажлиса. Законодательная палата превратилась в постоянно действующий профессиональный законодательный орган; Сенат приобрёл отдельный территориальный способ формирования и полномочия по рассмотрению законов и кадровым решениям. В 2005 году заработал первый двухпалатный созыв (120 депутатов и 100 сенаторов). Первоначальное наличие 12 выдвиженцев инициативных групп в нижней палате показывает, что реформа двухпалатности сама по себе ещё не установила исключительный партийный порядок выдвижения. Впоследствии государство отдельно изменило этот механизм.

Финансирование и парламентская институционализация (2004–2008). Закон № 617-II от 30 апреля 2004 года создал специальную модель партийного финансирования, включая бюджетные средства и отчётность. Конституционный закон № ЗРУ-88 от 11 апреля 2007 года, вступивший в силу 1 января 2008 года, уточнил статус фракций, парламентского большинства и оппозиции, а также полномочия партийных групп в местных Кенгашах. Таким образом, законодательство развивало инструменты парламентской и местной работы партий.

Другое изменение 2008 года затронуло доступ к выборам: закон № ЗРУ-194 от 25 декабря (вступил в силу 1 июля 2009 года) исключил из избирательных процедур выдвижения в Законодательную палату инициативные группы избирателей и одновременно снизил количество подписей, требовавшихся для участия партии в парламентских выборах, с 50 до 40 тысяч. Это изменение избирательного порога, действовавшего с закона 1993 года, не было повышением с 20 до 40 тысяч. Регистрационный порог создания партии (20 тысяч) при этом оставался отдельным требованием. Для зарегистрированных партий и независимых инициатив изменения имели разные последствия.

Партии и формирование правительства (2011–2023). Конституционная реформа № ЗРУ-284 от 18 апреля 2011 года предоставила партии, получившей наибольшее число депутатских мест, либо партиям, разделившим первое место, право предлагать кандидатуру премьер-министра. После принятия Конституции 2023 года, статья 118, право внесения кандидатуры закреплено непосредственно за президентом после консультаций со всеми фракциями. Сохранилось парламентское рассмотрение и одобрение, но формальная инициатива крупнейшей партии была исключена. Здесь особенно заметно, что расширение партийных полномочий в один период может смениться их перераспределением в другой.

Кодификация выборов, партийное финансирование и новая система распределения мандатов (2019–2024). Избирательный кодекс 2019 года (№ ЗРУ-544) объединил ранее разрозненные избирательные нормы. Закон № ЗРУ-883 от 18 декабря 2023 года ввёл выборы в Законодательную палату по смешанной системе: 75 депутатов по одномандатным округам и 75 по партийным спискам. Для списочной части установлен общий порог 7% голосов (с предусмотренными законом исключениями), а минимальная доля женщин среди выдвигаемых партией кандидатов была увеличена с 30 до 40%. Эти изменения усилили значение партийных списков и процедуры их формирования; впервые новая модель применялась в 2024 году. Одновременно закон № ЗРУ-934 от 2 июля 2024 года закрепил распределение бюджетных средств на уставную деятельность по формуле 40% поровну и 60% по числу депутатских мест. В том же году закон № ЗРУ-905 исключил из перечня документов для регистрации партии отдельный пункт о банковском подтверждении уплаты регистрационного сбора; основной порог в 20 тысяч подписей не изменился.

Расширение гарантий парламентской оппозиции (2025). Закон № ЗРУ-1077 от 30 июля 2025 года закрепил дополнительные права фракции, объявившей себя оппозицией: гарантированное занятие должности председателя одного комитета и двух заместителей председателей комитетов, внесение альтернативных редакций законопроектов и дополнительные возможности парламентского контроля. Наличие этих полномочий подтверждается нормой права, а их реальное использование нужно устанавливать по составу комитетов, протоколам, парламентским запросам и результатам рассмотрения инициатив.

В целом реформы изменяли три разных условия партийной деятельности: вход в партийную систему через регистрацию, вход в выборы через выдвижение и получение мандатов, а также участие фракций в формировании правительства и парламентском контроле. Действующие правила представляют собой результат этих последовательных изменений; их практические последствия необходимо сопоставлять с историей регистрационных решений, результатами выборов и парламентской деятельностью, приведёнными выше.