Кратко. Особый режим постоянной прописки в Ташкенте ввели после террористических актов 16 февраля 1999 года. Граждане Узбекистана, прибывавшие из других регионов, должны были получить разрешение Специальной комиссии при хокимияте столицы. Без него они не могли оформить постоянную прописку, а также ряд сделок с жильём. В 2011 году комиссию упразднили, но ограничения сохранились в виде закрытого законодательного перечня оснований. Рынок жилья для иногородних покупателей начали открывать в 2017 году, а требование столичной прописки для приобретения недвижимости отменили в 2020-м. Особый закон о регистрации в Ташкенте и Ташкентской области утратил силу только 12 октября 2025 года. С этого дня действует единая регистрационная модель, уточнённая правительством в мае 2026 года.

---

Прописка как форма государственного учёта места жительства существовала ещё в советское время. После февраля 1999 года возник не сам институт прописки, а особый разрешительный режим для Ташкента, позднее распространённый на Ташкентскую область. Его последовательный демонтаж занял более четверти века.

1999 год: решение о проживании принимает Спецкомиссия

16 февраля 1999 года в Ташкенте произошла серия террористических актов. 26 февраля президент Ислам Каримов подписал указ № УП-2240 «О совершенствовании паспортной системы Республики Узбекистан», а 27 февраля Кабинет Министров принял постановление № 92.

Несмотря на название постановления, посвящённое приобретению жилья иностранными гражданами и лицами без гражданства, его пункт 2 распространялся также на граждан Узбекистана, прибывавших в Ташкент из других регионов. Постоянная прописка таких граждан осуществлялась на основании мотивированного заключения Специальной комиссии по вопросам прописки.

Тот же пункт связывал решение комиссии с рынком недвижимости: нотариальное удостоверение сделок по покупке, мене и залогу жилья, в которых приобретателем выступал житель другого региона, требовало разрешения на прописку в Ташкенте.

Таким образом, вопрос не ограничивался фиксацией адреса. Государственный орган решал, вправе ли конкретный человек получить постоянную прописку в столице. Положительное заключение было необходимо и для оформления соответствующих имущественных сделок.

Как была устроена процедура

Постановление Кабинета Министров № 178 от 16 апреля 1999 года утвердило типовое положение о специальных комиссиях. Соискатели обращались в комиссию при хокимияте Ташкента с заявлением и необходимыми документами. Положение определяло должностной состав комиссии; при оценке заявления учитывались вопросы обеспеченности жильём, работой и социальными гарантиями.

В первоначальной редакции был установлен недельный срок рассмотрения документов. Однако соблюдение формальных требований не обеспечивало автоматического получения прописки: комиссия выносила индивидуальное заключение о возможности постоянного проживания.

Нормативная история подтверждает существование разрешительной процедуры, но не позволяет определить долю отказов, регулярность заседаний или фактические сроки рассмотрения.

2004 год: прописка и приобретение недвижимости

Постановление № 586 от 16 декабря 2004 года дополнительно закрепило связь между разрешением на прописку и нотариальным оформлением жилья. Для жителей других регионов предъявление решения Спецкомиссии требовалось при оформлении покупки, мены, дарения или залога недвижимости в Ташкенте и последующей государственной регистрации соответствующих сделок.

Этот механизм создавал препятствие ещё до переезда: человек, не получивший разрешения на постоянную прописку, не мог свободно оформить приобретаемое столичное жильё на своё имя. Порядок получения регистрации и доступ к собственности оказались взаимозависимыми.

2010 год: особый режим распространили на Ташкентскую область

Постановление № 145 от 12 июля 2010 года распространило комиссионный механизм на Ташкентскую область. Комиссии при хокимиятах столицы и области получили полномочия рассматривать заявления граждан, прибывавших из других регионов.

Одновременно срок рассмотрения документов увеличили до одного месяца и установили перечень оснований для отказа. Среди них были возбуждение уголовного дела в отношении заявителя до завершения производства, нахождение на профилактическом учёте органов внутренних дел, предоставление недостоверных сведений и несоблюдение социальной нормы жилой площади.

Положение требовало сообщать гражданину причины отрицательного решения. Но оно же допускало исключение: по инициативе компетентных органов комиссия могла не раскрывать основания отказа. Следовательно, такая возможность существовала непосредственно в правовом регулировании, хотя и была предусмотрена для исключительных случаев.

К 2010 году ограничения охватывали уже не только Ташкент, но и окружающую столицу область.

2011 год: комиссии отменили, особый порядок сохранили

14 сентября 2011 года был принят Закон № ЗРУ-296 «О перечне категорий лиц — граждан Республики Узбекистан, подлежащих постоянной прописке в городе Ташкенте и Ташкентской области».

22 сентября президент подписал указ № УП-4364 «О мерах по совершенствованию правил паспортной системы в городе Ташкенте и Ташкентской области», которым упразднили специальные комиссии при хокимиятах столицы и области. Факт упразднения подтверждён официальным примечанием к положению о комиссиях.

Вместо индивидуального разрешения появился перечень законных оснований для постоянной прописки. В первоначальной редакции он включал, в частности, граждан, имевших законно приобретённое жильё, определённых родственников постоянно прописанных жителей, подопечных, некоторых специалистов и лиц, назначенных на установленные государственные должности.

Это повысило формальную определённость процедуры: принадлежность к предусмотренной категории можно было проверить по документам. Но для граждан, не подпадавших ни под одно основание, право на постоянную регистрацию в столице по-прежнему оставалось ограниченным. Само желание жить или работать в Ташкенте таким основанием не являлось.

Постановление Кабинета Министров № 41 от 16 февраля 2012 года установило порядок применения закона.

Реформа 2011 года ликвидировала Спецкомиссию, но не особый режим ташкентской прописки. Изменился способ принятия решения: вместо индивидуального заключения комиссии действовал установленный законом перечень.

2016 год: ограничения для родственников и прописка по ходатайству работодателя

Закон № ЗРУ-405 от 25 апреля установил, что супруг, получивший постоянную прописку на основании брака, утрачивал её в случае расторжения брака в течение года после оформления регистрации. Ранее законодательство предусматривало условие совместного проживания супругов не менее одного года, но не содержало такого дополнительного основания для утраты прописки.

Закон № ЗРУ-411 от 23 сентября изменил правила регистрации родственников. В перечень категорий, чьи родственники не могли претендовать на постоянную прописку на основании их регистрационного статуса, включили граждан, получивших прописку по пункту 2 — то есть через родственные связи. Исключения установили для супругов, совершеннолетних детей, не имеющих собственных семей, и несовершеннолетних детей, включая усыновлённых. Одновременно из примечания исключили оговорку, ограничивавшую действие запрета случаями получения прописки после вступления в силу закона 2011 года.

Таким образом, получение столичной прописки по родственному основанию не давало неограниченной возможности впоследствии зарегистрировать других членов семьи.

Постановление Кабинета Министров № 336 от 7 октября 2016 года утвердило перечень из 60 государственных органов и организаций республиканского значения, руководители которых могли ходатайствовать о постоянной прописке работников в Ташкенте и Ташкентской области. Для отдельных специалистов это сохраняло предусмотренный законом канал регистрации через работодателя.

Изменения 2016 года не были общей либерализацией прописки. Они одновременно уточняли ограничения на регистрацию родственников и сохраняли особые основания для сотрудников определённых государственных организаций. Право на постоянное проживание в столице по-прежнему зависело от принадлежности к установленной законом категории.

2017–2018 годы: столичный рынок открыли через новостройки

Постановление Кабинета Министров № 527 от 19 июля 2017 года разрешило гражданам Узбекистана, имевшим постоянную прописку в других регионах, приобретать недвижимость в определённых новостройках Ташкента и Ташкентской области.

Разрешение сопровождалось условиями. Стоимость жилья должна была составлять не менее 2500 минимальных размеров заработной платы; предусматривались специальные требования к расчётам и нотариальная государственная пошлина 5% от суммы договора. К новостройкам относились объекты, с момента ввода которых в эксплуатацию прошло не более трёх лет. Для последующего отчуждения такой недвижимости в течение трёх лет также предусматривалась отдельная повышенная пошлина.

Послабление имело двойное значение. Оно позволяло иногороднему гражданину приобрести квартиру и создавало основание для последующей постоянной прописки как собственника жилья: пункт 1 перечня 2011 года предусматривал такую возможность при законном приобретении недвижимости.

При этом покупка квартиры и регистрация оставались юридически разными действиями. Специальный режим распространялся только на отвечавшие требованиям новостройки. Вторичный рынок для большинства иногородних покупателей оставался ограниченным.

При этом ещё в январе 2018 года государственная программа, утверждённая указом президента № УП-5308, предусматривала подготовку нормативных изменений для отмены ограничений на приобретение жилья на вторичном рынке гражданами, не имевшими постоянной прописки в Ташкенте и Ташкентской области. Предполагалось одновременно разработать меры против необоснованной спекуляции недвижимостью.

Однако поручение подготовить соответствующие нормативные акты не означало введения новых правил. В 2018 году ограничения на приобретение вторичного жилья для иногородних граждан так и не отменили. Фактически реализованное послабление затронуло прежде всего ценовой порог для покупки новостроек.

Постановление № 845 от 22 октября 2018 года отменило требование о минимальной стоимости новостройки для граждан Узбекистана. Одновременно специальная пошлина для таких покупок сохранилась в изменённой форме — 5% от суммы договора, но не менее десяти минимальных заработных плат.

Таким образом, в 2017–2018 годах доступ к столичному жилью расширялся поэтапно, причём сначала через первичный рынок недвижимости, а не через общую отмену ограничений на регистрацию.

2019 год: начали устранять ограничения при получении кредита

Указ № УП-5623 от 10 января 2019 года «О мерах по коренному совершенствованию процессов урбанизации» связал внутреннюю мобильность с экономической политикой. В первоначальной редакции пункт 10 поручал Центральному банку совместно с коммерческими банками до 1 апреля разработать и внедрить порядок кредитования, устраняющий обязательное требование прописки по месту обращения за предпринимательскими, потребительскими, ипотечными и другими кредитами.

Это был самостоятельный элемент либерализации: регистрационный статус влиял не только на приобретение жилья и оформление места жительства, но и на возможность обратиться в банк по выбранному адресу.

В годовом отчёте Центробанка за 2019 год зафиксировано изменение требований к взаимоотношениям банков с потребителями: гражданам предоставили право обращаться за кредитом в любой выбранный филиал независимо от места проживания или прописки. Это подтверждает изменение нормативного порядка, но не означает, что требования кредитования и практика обслуживания во всех банках стали одинаковыми.

В декабре 2019 года постановление правительства № 1049 обновило процедуры постоянной и временной регистрации. Однако оно сохранило отдельные правила для Ташкента и Ташкентской области, основанные на законе 2011 года.

2020 год: недвижимость перестала зависеть от столичной прописки

2 марта 2020 года президент подписал указ № УП-5953. Он предусматривал с 1 апреля 2020 года отмену требования о постоянной прописке в Ташкенте и Ташкентской области при приобретении недвижимости гражданами Узбекистана. Отменялась также отдельная ставка государственной пошлины для иногородних покупателей столичных новостроек.

Это решение устранило принципиальное имущественное ограничение, существовавшее с 1999 года и постепенно смягчавшееся после 2017-го. Гражданину больше не требовалось принадлежать к специальной категории жителей столицы, чтобы купить здесь квартиру на общих основаниях.

Указ № УП-5984 от 22 апреля 2020 года закрепил дальнейшее реформирование системы. В правовой терминологии «постоянную прописку» начали заменять «регистрацией по месту постоянного проживания», а «учёт по месту пребывания» — «регистрацией по месту временного пребывания». Предусматривались расширение отдельных оснований регистрации, упрощение процедур и цифровизация через систему «Manzil».

Но изменение терминологии и освобождение рынка недвижимости не означали отмены особого столичного закона. Закон № ЗРУ-616 от 13 мая 2020 года по-прежнему вносил изменения в перечень категорий, установленный в 2011 году.

Таким образом, к концу 2020 года можно было покупать недвижимость в Ташкенте без прежней столичной прописки, но регистрация по месту постоянного проживания продолжала регулироваться специальной законодательной конструкцией.

Как ограничения отражались на жизни граждан

Особый режим влиял не только на отношения с паспортными службами. Поскольку регистрация и право приобретения жилья были связаны, ограничения создавали дополнительные трудности при оформлении собственности, устройстве на работу и планировании переезда.

В августе 2019 года экономист Отабек Бакиров обращал внимание на случаи, когда жильё, фактически приобретённое жителями регионов, оформлялось на имя людей с ташкентской пропиской. По его оценке, такая практика порождала имущественные риски: формальный собственник мог умереть, переехать или вступить в спор с фактическим покупателем. Число таких сделок по доступным официальным данным определить нельзя; оценку автора не следует считать статистикой.

В материале Kun.uz от 12 октября 2025 года журналист Аброр Зохидов вспоминал многолетние попытки получить столичную прописку, а врач Шермухаммад Умиров рассказывал, как отсутствие регистрации затрудняло ему трудоустройство по специальности. Его рассказ включал прибегание к фиктивному браку для получения прописки. Это личные свидетельства, которые показывают возможные последствия системы, но не доказывают распространённость подобных практик.

Что показывали опросы

Исследование экономиста Уильяма Сейтца Free Movement and Affordable Housing: Public Preferences for Reform in Uzbekistan, опубликованное Всемирным банком в январе 2020 года, использовало данные программы Listening to the Citizens of Uzbekistan.

В общенациональном обследовании 4010 домохозяйств в 2018 году около 86% респондентов поддержали утверждение о том, что граждане должны иметь возможность переезжать туда, куда хотят, внутри Узбекистана. В ежемесячном телефонном обследовании части первоначальной выборки — примерно 1503 домохозяйства — при несколько иной формулировке вопроса поддержка свободы проживания и регистрации достигла 91% в феврале 2019 года.

Всемирный банк также рассматривал высокую стоимость городского жилья как самостоятельное препятствие для внутренней миграции. Отмена регистрационного ограничения не делает переезд автоматически доступным: возможность поселиться в городе зависит и от доходов, стоимости аренды или покупки жилья, предложения рабочих мест и доступности инфраструктуры.

2023–2025 годы: отмена специального закона

Конституция Узбекистана в редакции 2023 года закрепила в статье 32 право каждого, кто законно находится на территории страны, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, за исключением предусмотренных законом ограничений.

Указ № УП-67 от 8 мая 2023 года предусматривал подготовку отмены специального закона 2011 года и переход к единому механизму регистрации. Это был этап разработки правовой реформы, а не дата фактической отмены ограничений.

Законопроект приняли в Законодательной палате 15 октября 2024 года, а 24 января 2025 года его одобрил Сенат. Закон № ЗРУ-1074 от 10 июля 2025 года «О регистрации граждан Республики Узбекистан, иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства и месту пребывания» вступил в силу 12 октября 2025 года.

Закон прямо установил, что регистрация по месту жительства и пребывания не носит разрешительного характера. Отсутствие регистрации само по себе не является основанием для ограничения прав и свобод, если иное не предусмотрено законодательством.

Статья 27 нового закона признала утратившим силу Закон № ЗРУ-296 от 14 сентября 2011 года. С этого момента перестал существовать специальный перечень категорий граждан, которым разрешалась постоянная регистрация в Ташкенте и Ташкентской области.

Что представляет собой регистрация теперь

Постановление Кабинета Министров № 224 от 5 мая 2026 года, вступившее в силу 6 мая, утвердило обновлённый порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания и снятия с регистрационного учёта. Указ № УП-109 от 9 июня 2026 года привёл ряд президентских актов в соответствие с новым порядком.

Действующее законодательство различает место жительства, где гражданин постоянно или преимущественно проживает на законном основании, и место пребывания, где он находится временно.

При изменении места жительства или пребывания гражданин Узбекистана обязан зарегистрироваться по новому адресу в течение десяти рабочих дней со дня прибытия.

Регистрация производится при наличии предусмотренных законом документов и правовых оснований проживания по конкретному адресу. В обычном случае требуется согласие собственника жилья. Однако для регистрации по месту пребывания на основании договора аренды, взятого на учёт в налоговых органах, отдельное согласие собственника не требуется. Такая регистрация оформляется на срок, указанный в заявлении собственника или зарегистрированном договоре аренды, но не более одного года за одно оформление.

Документы можно подать через предусмотренные законом государственные службы, а при регистрации по месту пребывания доступны также электронные механизмы, включая Единый портал интерактивных государственных услуг. Для несовершеннолетних и некоторых иных категорий действуют особые правила.

Социальная норма жилья и отказ в регистрации

Единый порядок не отменяет требований к жилой площади. Статья 20 Закона № ЗРУ-1074 предусматривает социальную норму, устанавливаемую региональными властями, но не ниже 16 м² общей площади на человека; для людей с инвалидностью, использующих кресла-коляски, — не ниже 23 м². При регистрации по месту жительства супругов, родителей и детей, дедушек, бабушек и внуков, братьев и сестёр, а также некоторых других категорий статья 21 допускает исключения из требования о площади.

Закон содержит исчерпывающие основания для отказа: отсутствие необходимых документов, недостоверность представленных сведений, неуплата государственной пошлины, арест или запрет отчуждения жилья, законные территориальные ограничения и несоблюдение социальной нормы, когда она применяется. Отказ по другим основаниям запрещён; решение можно обжаловать в суде.

Регистрация по адресу не создаёт права собственности на жилое помещение. А сама обязанность регистрироваться сохраняется и после отмены особого столичного режима. Правовое изменение состоит в другом: прежнее место прописки гражданина больше не является самостоятельным основанием для недопуска к регистрации в Ташкенте.

Как менялась система: основные рубежи

• 1999 — введены разрешения Спецкомиссии для постоянной прописки в Ташкенте; оформление ряда сделок с жильём связано с таким разрешением.
• 2004 — дополнительно закреплены ограничения на нотариальное оформление сделок с недвижимостью для иногородних граждан.
• 2010 — комиссионный порядок распространён на Ташкентскую область; уточнены сроки и основания отказа.
• 2011 — Спецкомиссии упразднены, но вместо них введён закрытый законодательный перечень оснований для постоянной прописки.
• 2016 — уточнены ограничения на регистрацию родственников и утверждён перечень государственных организаций, руководители которых могли ходатайствовать о прописке сотрудников.
• 2017–2018 — иногородним гражданам разрешили приобретать квартиры в новостройках, затем отменили минимальный ценовой порог. Предусмотренная государственной программой либерализация вторичного рынка в 2018 году не состоялась.
• 2019 — устранено требование прописки по месту обращения за банковским кредитом; отдельный столичный регистрационный режим сохранён.
• 2020 — отменено требование столичной прописки для приобретения недвижимости; начато упрощение и переименование регистрационных процедур.
• 12 октября 2025 года — вступил в силу единый закон о регистрации и утратил силу специальный закон о ташкентской прописке 2011 года.
• 2026 — утверждены новые подзаконные правила регистрации.

Почему либерализация заняла столько времени

История ташкентской прописки показывает, что первоначально единое ограничение со временем стало частью нескольких разных правовых механизмов. Оно определяло возможность постоянного проживания, влияло на нотариальное оформление недвижимости, регистрацию членов семьи и доступ к отдельным финансовым услугам.

Поэтому реформы устраняли разные элементы системы в разные годы. В 2011 году отменили комиссионное разрешение, но сохранили специальные основания для прописки. В 2017–2018 годах частично открыли первичный рынок жилья. В 2019 году убрали требование местной прописки при обращении за банковским кредитом. В 2020-м ликвидировали зависимость покупки недвижимости от столичной прописки. И только в октябре 2025 года отменили отдельный законодательный режим регистрации для Ташкента и Ташкентской области.

Сегодня государство продолжает учитывать место жительства и пребывания граждан, но регистрация осуществляется по единым правилам. Система специальных разрешений, возникшая после февральских взрывов 1999 года и впоследствии преобразованная в закрытый перечень категорий, прекратила существование.

При подготовке исторической хронологии использованы материалы Telegram-канала «КорпИнфо» (1, 2, 3). Нормативные акты дополнительно сверены по LexUZ.

Связанный материал: «Региональное неравенство в Узбекистане: причины и механизмы» — о том, как административные и экономические барьеры влияют на территориальное развитие.