Новости Узбекистана | 5 июля 2025 года | Аналитический дайджест

Всемирный банк вынес вердикт: несмотря на впечатляющие реформы, экономика Узбекистана «еще не получает полной отдачи от своих усилий». Новый «Экономический меморандум по Узбекистану» от Всемирного банка анализирует экономическое развитие страны за последние 12 лет и предлагает стратегию на будущее.

В субботнем дайджесте мы детально разбираем его ключевые выводы. Анализ доклада органично дополнен мнениями местных экономистов и реальными кейсами из жизни бизнеса, которые показывают, как макроэкономические тренды и институциональные проблемы отражаются в повседневной жизни.

Контекст: Роль и масштаб деятельности Группы Всемирного банка

Прежде чем перейти к анализу, важно понимать роль Группы Всемирного банка. Вопреки распространенному мнению, это не банк в классическом понимании и не мировой монетарный регулятор. ВБ — это международный институт развития, одна из крупнейших в мире организаций, предоставляющая финансовую и техническую помощь правительствам развивающихся стран. Его миссия — борьба с бедностью и повышение общего благосостояния. Он достигает этого через займы под низкий процент, беспроцентные кредиты и гранты, а также через стратегические консультации, примером которых и является рассматриваемый меморандум.

В Узбекистане Всемирный банк является одним из ключевых партнеров в процессе реформ. Его деятельность определяется Рамочной программой партнерства; текущая программа охватывает период с 2022 по 2026 год. Масштаб присутствия весьма значителен: за предыдущий период (2016-2021 гг.) объем обязательств по линии МБРР и МАР составил $5,1 млрд на 27 проектов. Эти инвестиции охватывали широкий спектр направлений, включая реформу госуправления ($1,7 млрд), сельское хозяйство ($758 млн), энергетику ($175 млн), здравоохранение ($151 млн) и развитие водной инфраструктуры ($313 млн).

Часть I: Диагноз

Всемирный банк в своем отчете рисует сложную картину: несмотря на «захватывающую историю реформ», начатых в 2017 году, страна «еще не получает полной экономической отдачи от этих усилий». Экономика демонстрирует рост, однако его качество и устойчивость вызывают серьезные вопросы. Аналитики банка выделяют несколько взаимосвязанных проблем, формирующих системный диагноз.

Проблема №1: Рост на капитале, а не на производительности

Первый и основной парадокс узбекской экономики — наличие роста ВВП, который не трансформируется в качественное развитие. Годовые показатели выглядят достойно (в среднем 4,2% на душу населения с 2010 по 2022 год), но ВБ характеризует этот рост как «хороший, но не отличный» (“good but not great”). Чтобы войти в число стран с доходом выше среднего к 2030 году, экономике необходимы темпы, «близкие к двузначным показателям».

Проблема в том, что этот рост обеспечивается «лишь одним двигателем — накоплением капитала», то есть инвестициями в здания и оборудование, а не повышением реальной производительности. Социальная цена такого роста высока: он практически не создает новых рабочих мест. ВБ называет этот процесс «анемичным», то есть крайне вялым (“anemic job creation”), ведь с 2017 года занятость росла в среднем всего на 0,5% в год, что катастрофически мало для страны с быстрорастущим молодым населением.

Фундаментальной причиной низкой производительности является качество человеческого капитала. Данные международного теста PISA за 2022 год, приводимые в отчете, показывают, что 80% студентов в Узбекистане не достигли минимального уровня знаний по математике, чтению и естественным наукам.

Проблема №2: Доминирование госпредприятий и слабая конкуренция

Второй корень проблем — чрезмерное доминирование государства в экономике, которое вытесняет и подавляет частный сектор. Масштаб этого присутствия огромен. По данным ВБ, в 2020 году в стране насчитывалось около 2000 госпредприятий (ГП), чья совокупная выручка составляла около 32% ВВП.

Оценки ВБ находят прямое подтверждение в анализе местных экономистов. Так, Юлий Юсупов приводит еще более резкое сравнение: в Узбекистане ГП производят около 50% ВВП, тогда как в «коммунистическом» Китае — всего 10-15%.

Ключевой вывод ВБ заключается в том, что «четыре из пяти» этих компаний работают на конкурентных полях, где их присутствие не оправдано и мешает развитию частного бизнеса. Яркий пример — кейс АО «UzAuto Motors», которое контролирует 95% рынка и, по данным отчета, продает автомобили населению по ценам на $9.000–$10.000 выше экспортных.

Финансовое измерение этой проблемы подсвечивает экономист Отабек Бакиров. Он указывает, что стремительно растущий «корпоративный» внешний долг Узбекистана (+$8,7 млрд за год) — это «в основном долг неэффективных государственных компаний и банков», что ставит под вопрос рентабельность проектов, финансируемых за счет этих займов.

Проблема №3: Регуляторные барьеры и искажения рынка

Даже там, где на высшем уровне принимаются правильные решения, их реализация часто тормозится на уровне исполнения. В отчете ВБ это называется «регуляторными барьерами» и «рыночными искажениями», которые мешают эффективному распределению ресурсов.

Экономист Юлий Юсупов называет эту системную проблему «институциональной ловушкой» или «эффектом колеи» — тяжелым наследием старой системы, которое чрезвычайно сложно преодолеть.

Практической иллюстрацией этих барьеров служит недавний конфликт бизнеса с агентством «Узстандарт». Несмотря на указ президента, отменяющий обязательную сертификацию для импортных холодильников, агентство месяцами не даёт разрешения на их растаможку, ссылаясь на отсутствие «механизма имплементации». В результате предприниматели несли колоссальные убытки, теряя самый важный для них летний сезон. В экспертной среде это было расценено как намеренное создание нетарифных барьеров.

Проблема №4: Инфраструктурные ограничения и высокие издержки для бизнеса

Слабая инфраструктура, особенно в сфере энергетики и транспорта, названа в отчете ВБ одним из главных препятствий для роста.

Этот вывод, в частности, подтверждается свидетельствами предпринимателей, собранными изданием Spot.uz. Несмотря на повышение тарифов, перебои с электричеством стали «новой нормой». Постоянные отключения приводят к порче продуктов, поломке дорогого оборудования и прямым убыткам. Но главная проблема, по словам предпринимателей, даже не в самих отключениях, а в полном отсутствии диалога и альтернатив:

«Интернет-провайдера я могу поменять за день… Здесь же — без вариантов», — отмечает один из них, указывая на бессилие бизнеса перед лицом госмонополии.

Проблема №5: Непрозрачность и недостоверность данных

И Всемирный банк, и местные эксперты сходятся во мнении, что недостаточная прозрачность и проблемы с достоверностью данных мешают принимать адекватные решения.

Свежий пример таких статистических «особенностей» – официальный отчет по инфляции за июнь. Агентство по статистике показывает дефляцию и снижение цен на продукты. Но он не учитывает данные по мясу и пропану — товарам, цены на которые взлетели на десятки процентов.

Такой подход выборочного умолчания создает искаженную картину и подрывает доверие к официальной статистике.

Часть II: Рекомендации

Для выхода из описанных системных проблем Всемирный банк предлагает пакет взаимосвязанных и конкретизированных мер.

1. Ускорение приватизации и реформа госкомпаний

Это ключевая рекомендация, вытекающая из диагноза о доминировании госсектора. ВБ настаивает на «ускорении приватизации ГП в конкурентных отраслях» и разработке «дорожной карты» с четкими сроками и прозрачными механизмами продажи.

Также необходимо обеспечить «конкурентный нейтралитет» — равные правила игры для всех.

2. Стратегические инвестиции в инфраструктуру

Для устранения «бутылочных горлышек» предлагается не просто вливать деньги, а направлять их точечно:

в энергетике — на концентрацию инвестиций в регионах с высокой промышленной производительностью, включая Ташкентскую и Кашкадарьинскую области;

в автодорогах — на улучшение инфраструктуры, соединяющей Ташкент с Самаркандской и Навоийской областями;

в железных дорогах — на модернизацию сети для повышения транспортной связанности Каракалпакстана и Хорезмской области с Навоийской и Бухарской областями.

3. Снижение регуляторных и торговых барьеров

Эта мера напрямую отвечает на жалобы бизнеса и проблемы с международной торговлей. Рекомендуется отменить тарифы на импорт важных товаров, включая продукты питания и медикаменты; оптимизировать таможенные процедуры и внедрить цифровые решения для упрощения торговли; ускорить процесс вступления в ВТО, который длится с 1994 года.

4. Повышение качества госуправления и человеческого капитала

Это сквозная рекомендация, без которой остальные меры не будут эффективны. Необходимо повышать прозрачность и подотчетность госорганов, а также кардинально улучшать качество образования на всех уровнях, чтобы подготовить кадры для новой, более сложной экономики.

Резюме

Диагноз, поставленный экономике Узбекистана Всемирным банком — зависимость от госсектора, низкая производительность и неэффективные инвестиции — находит полное подтверждение в анализе местных экспертов и проблемах бизнеса. Истории о простаивающих на таможне товарах, веерных отключениях света и растущих долгах госкомпаний — это не частные случаи, а симптомы глубоких институциональных проблем.

Вывод очевиден: без фундаментальных реформ, направленных на прозрачность, подотчетность и реальную поддержку частной инициативы, амбициозная цель войти в число стран с высоким доходом так и останется недостижимой.

---

Вопросы, предложения и замечания по дайджесту можно адресовать через телеграм-канал t.me/obzoruztg

---

Понравился дайджест? Наша цель — предоставлять глубокий и объективный анализ событий в Узбекистане, помогая вам видеть за новостями суть процессов. Если вы цените такую работу и хотите, чтобы она продолжалась, вы можете её поддержать.