Госзакупки в Узбекистане

Новости Узбекистана | 12 июля 2025 года | Аналитический дайджест

Субботний формат дайджеста позволяет отойти от оперативной повестки для детального анализа ключевых тем. Сегодня в фокусе — одна из самых проблемных сфер, определяющих экономическое здоровье и качество государственного управления в Узбекистане, — система государственных закупок.

Это не просто механизм распределения триллионов бюджетных сумов, а точный барометр, отражающий реальный уровень прозрачности, конкуренции и коррупционных рисков — и, в конечном счете, жизнеспособность декларируемых реформ.

Совокупность экспертных интервью, технических анализов и резонансных журналистских расследований позволяет составить многомерную картину. Анализ охватывает её многие слои: от стратегических перекосов и неработающих законов до конкретных схем манипуляции, некомпетентности исполнителей и этического банкротства распорядителей бюджетных средств. На этом фоне единственным действенным механизмом противостояния остается общественный контроль.

Часть 1. СИМПТОМЫ: Как проявляется кризис на практике

Прежде чем ставить диагноз, необходимо изучить симптомы. Собранные за неделю факты демонстрируют, что сфера госзакупок страдает от целого комплекса патологий — от открытых манипуляций и процедурных лазеек до полного паралича контролирующих институтов и существования «теневой» правовой реальности.

Манипуляции и процедурные лазейки

На практике система госзакупок пронизана схемами, которые позволяют обходить конкурентные процедуры и отдавать контракты «нужным» поставщикам, зачастую по завышенным ценам.

Налоговый парадокс НДС: Полная неопределенность в вопросе учета НДС в стартовой цене ставит плательщиков этого налога в заведомо проигрышное положение по сравнению с компаниями на «упрощенке». Это не только искажает конкуренцию, но и приводит к финансовым потерям для госзаказчиков, которые не могут принять НДС к вычету.
Кейс «умной теплицы»: Тендер на $678 тыс. для Бухарского мединститута демонстрирует целый набор нарушений: от дискриминационных требований, отсекающих местных поставщиков, до победы двух иностранных фирм с разницей в цене в $27 и подачей заявок с интервалом в 7 минут, что может указывать на сговор. Цена контракта, по оценкам, может быть завышена в два раза.
Кейс «однодневного победителя»: Тендер на оказание медуслуг в Сурхандарье выигрывает фирма, зарегистрированная всего за день до окончания приема заявок. Это свидетельствует о полном отказе закупочной комиссии от базовых процедур проверки контрагента.

Институциональный паралич и кризис компетенций

Даже те механизмы, которые на бумаге призваны обеспечивать порядок и контроль, на практике оказываются парализованы, что усугубляется низкой квалификацией исполнителей.

Пустой «черный список»: Ключевой инструмент защиты государства от мошенников — реестр недобросовестных поставщиков — на сегодняшний день существует только на бумаге, символизируя полный разрыв между законом и практикой и культуру безнаказанности.
Исчезнувшее расследование: Начатая еще в июле 2023 года проверка Генпрокуратуры по факту участия компаний из «черного списка» в закупках до сих пор не дала результатов, а запросы СМИ по этому поводу игнорируются.
Кризис компетенций: По заявлению директора Ассоциации госзакупок Анвара Мухитдинова, многие специалисты «не знают и половины своей работы» и сознательно игнорируют закон. В то же время система лишена гибкости: оперативные споры можно решить только через суд, а прямые закупки услуг, в отличие от товаров, запрещены, что парализует работу госучреждений.

Этический коллапс и «теневое право»

Наиболее опасным симптомом является формирование двойных стандартов, где для избранных игроков действуют особые, непубличные правила, а бюджетные приоритеты и этические нормы полностью игнорируются.

«Пир во время чумы»: Хокимият Хорезмской области, имея долг перед Бюро принудительного исполнения почти в 19 млрд сумов, закупает два Chevrolet Traverse и один Malibu-2 на 1,7 млрд сумов. Это демонстрирует вопиющее пренебрежение финансовой ответственностью и наносит колоссальный ущерб доверию к власти.
Двойное законодательство: Самым ярким проявлением системной патологии стал кейс ГП «Навоийуран». Несмотря на публичный запрет на прямые закупки для 24 госкомпаний, это предприятие заключило прямых контрактов на 5,1 трлн сумов ($401,6 млн). Как показало расследование Anhor.uz, это стало возможным благодаря постановлению Кабинета Министров с грифом ДСП («для служебного пользования»), которое отменяет действие публичного закона для избранных компаний.

Часть 2. СИСТЕМНЫЙ ДИАГНОЗ: Вердикт экспертов и многоуровневый кризис

Совокупность этих симптомов позволяет поставить однозначный диагноз. В развернутом интервью для платформы mjdc.uz финансист и эксперт Ассоциации участников государственных закупок Комол Ниязов охарактеризовал ситуацию как системный кризис, порожденный «страхом бизнеса», закрытостью данных и иллюзией прозрачности.

Этот кризис проявляется на всех уровнях государственного аппарата:

На стратегическом уровне существуют фундаментальные перекосы, от неясного статуса НДС, искажающего конкуренцию, до отсутствия внятной политики «здорового протекционизма» для национального сектора интеллектуальных услуг.
На уровне госуправления мы видим самую опасную патологию — существование параллельной правовой реальности, где публичные запреты и реформы нивелируются секретными постановлениями, создающими касту неприкасаемых поставщиков и заказчиков.
На институциональном уровне ключевые механизмы контроля, такие как «черный список» недобросовестных поставщиков, полностью парализованы, а расследования системных провалов бесследно исчезают в недрах надзорных органов, утверждая в обществе культуру безнаказанности.
На исполнительском уровне царит кризис компетенций и этики: от неграмотных специалистов, распоряжающихся миллиардами, до руководителей-должников, тратящих бюджетные средства на предметы роскоши.

Часть 3. ПУТИ К ВЫЗДОРОВЛЕНИЮ: Реформы и общественный контроль

Постановка диагноза требует поиска методов лечения. Экспертное сообщество и гражданское общество предлагают как конкретные реформы, так и указывают на единственный реально работающий на сегодня механизм контроля.

Предлагаемые реформы

Эксперт Комол Ниязов предлагает четкую дорожную карту реформ, направленных на оздоровление системы:

Радикальная открытость: Полная публикация всех документов по закупкам, включая технические задания и финальные контракты, через открытые API.
Усиление ответственности: Введение реальной, а не декларативной ответственности для всех участников процесса за нарушения.
«Здоровый протекционизм»: Особая поддержка национального сектора интеллектуальных услуг (IT, консалтинг), который сейчас проигрывает международным компаниям, что ведет к оттоку квалифицированных кадров.

Единственный работающий механизм — общественный контроль

На фоне общего негатива появляются и позитивные прецеденты. Компания «UzAuto Motors» отменила результаты закупки после того, как общественность указала на участие в ней аффилированных компаний. Производитель не только аннулировал протокол, но и поблагодарил граждан за бдительность.

Этот кейс доказывает, что гласность, давление со стороны СМИ, блогеров и экспертов становятся практически единственным действенным механизмом, способным заставить систему реагировать и исправлять ошибки.

Резюме

Представленная мозаика фактов и мнений подтверждает системный диагноз: сфера государственных закупок в Узбекистане страдает от многоуровневого кризиса, который невозможно решить точечными мерами. Рассмотренные симптомы — от процедурных манипуляций до существования «теневого права» — лишь подтверждают глубину проблемы.

Единственным путем к оздоровлению является двуединый процесс: сверху необходима политическая воля для демонтажа непрозрачных схем и реформы законодательства, а снизу — всемерная поддержка гражданского общества как главного и наиболее эффективного контролера государства.

Вопросы, предложения и замечания по дайджесту можно адресовать через телеграм-канал t.me/obzoruztg

Понравился дайджест? Наша цель — предоставлять глубокий и объективный анализ событий в Узбекистане, помогая вам видеть за новостями суть процессов. Если вы цените такую работу и хотите, чтобы она продолжалась, вы можете её поддержать.