«Узбекистан: Контекст» | 4 сентября 2025 года | Аналитический дайджест
Коротко: Строительный сектор Узбекистана, являясь одним из ключевых драйверов экономики, одновременно превращается в эпицентр глубинных проблем. За фасадом блестящих новостроек скрывается масштабная теневая экономика, коррупция и законодательные пробелы, которые создают прямую угрозу для бюджета страны, безопасности граждан и устойчивого развития городов. Истории обманутых дольщиков — это не частные трагедии, а трещины в самом фундаменте государственного устройства, где «дополнительные расходы» на взятки стали нормой, а уклонение от налогов — бизнес-моделью.
В результате сектор, призванный быть локомотивом модернизации, мутировал в масштабную угрозу. Он не просто генерирует экономические риски, но и подрывает базовый общественный договор, демонстрируя неспособность государственных институтов обеспечить верховенство закона. Проблема давно вышла далеко за рамки экономики, превратившись в остросоциальный и политический вопрос.
И хотя в сравнении с совершенно дикими и беспредельными сносами 2016–2019 гг. ситуация очевидно улучшилась, нельзя сказать, что её взрывоопасный потенциал полностью исчерпан.
1. Официальная позиция / Нарратив властей
«Узбекистан превратился в огромную строительную площадку», — заявил президент Шавкат Мирзиёев на церемонии вручения госнаград в честь 34-й годовщины независимости. По его словам, объем выполненных в прошлом году строительных работ достиг $23 миллиардов, что в четыре раза больше, чем в 2016 году.
Власти последовательно позиционируют этот бум как один из главных локомотивов национальной экономики. Официальная риторика делает акцент на мультипликативном эффекте: рост числа частных строительных компаний (более 30 тысяч) и увеличение производства стройматериалов (до $6 миллиардов) создают рабочие места и стимулируют смежные отрасли. Ключевым социальным достижением называется решение жилищного вопроса: за последние восемь лет в стране построено более 500 тысяч квартир — в четыре раза больше, чем за первые 25 лет независимости.
2. Человеческое измерение: «Когда достроят, знает только бог»
В Чиланзарском районе Ташкента более 200 семей уже четвертый год живут в подвешенном состоянии.
«Четыре года мучаемся на съемных квартирах, — рассказывает Саидакбар Умаров, один из тех, чей дом снесли под новостройку. — Нам даже не дали договор, только гарантийное письмо. Обещали построить за год. Теперь когда достроят, знает только бог».
Люди делятся на две группы: те, кто внес 100% предоплату за квартиры в ЖК «Premier house», и те, чьи дома снесли еще в 2021 году. Застройщик, ООО «Future growth», не только сорвал все мыслимые сроки (один из корпусов должен был быть сдан в сентябре 2021), но и, по словам жильцов, перестал выплачивать деньги на аренду жилья. При этом у компании числится задолженность перед Бюро принудительного исполнения в 79 млрд сумов.
Эта история — далеко не единичный случай (см. дайджест за 18.07.2025), а яркий пример системного сбоя в работе государственных механизмов.
И государство пытается реагировать: введение с 1 июля 2025 года эскроу-счетов призвано не только прямо защитить дольщиков, но и провести чистку рынка от фирм, не имеющих собственных оборотных средств. Тем не менее, риски теневой бизнес-модели по-прежнему в значительной степени переложены на плечи рядовых граждан.
3. Каркас «теневого» метра: 10 000 квартир по цене металлолома
Проблема обманутых дольщиков — прямое следствие бизнес-модели, процветающей в строительном секторе. По данным Торгово-промышленной палаты (ТПП), 41% всей строительной отрасли находится в «тени», что эквивалентно 97 трлн сумов скрытого оборота. Бюджет страны ежегодно недополучает 1,2 трлн сумов налогов. Эти данные подтверждаются и официальной статистикой: только за шесть месяцев 2025 года неформальный сектор в строительстве Ташкента вырос на 45,8% (см. дайджест за 23.07.2025).
Этот теневой уклад стоит на трех китах:
- Манипуляции с ценами: Около 10 000 квартир в стране были оформлены по фиктивной цене 1,2 млн сумов за квадратный метр (менее $100). Глава ТПП Даврон Вахобов прямо назвал это угрозой рынку: «Как можно продавать 10 тысяч квартир по 1,2 млн за квадрат? Это же сломает честно работающих предпринимателей… А это уже начало финансовой пирамиды».
- «Мертвые души» и налоговые долги: В отрасли неофициально заняты 322 тысячи человек. В 6300 компаниях числится один или ноль сотрудников. На этом фоне легальная задолженность строителей перед бюджетом превысила 1 трлн сумов, а возглавляет список крупнейших должников столичное ООО «Reliable Stroy Invest» с долгом в 81,5 млрд сумов. Апелляция главы ТПП Даврона Вахобова к религиозным нормам («Зачем тогда платить закят, если не платить налоги?») — знаковый момент. Он демонстрирует, что стандартные механизмы правового и налогового принуждения не работают, и чиновникам приходится прибегать к моральным увещеваниям, что лишь подчеркивает глубину кризиса в отрасли.
- Зарплаты «в конвертах»: На объектах, где по документам числится горстка сотрудников, в реальности могут работать сотни. Например, компания Safo Marmar выполнила работы на 12,2 млрд сумов, имея в штате одного работника с зарплатой 738 тысяч сумов.
4. Проект безнаказанности: коррупция и «удобное» законодательство
Почему теневая бизнес-модель стала нормой? Ответ прозвучал на встрече в ТПП из уст застройщика.
Ключевой проблемой, по признанию самих участников рынка, является коррупция при получении разрешительной документации. На встрече в ТПП прозвучали оценки, согласно которым неформальные платежи для согласования строительства одного объекта могут достигать эквивалента $200 000 в столице и до $100 000 в Ташкентской области.
«Мы готовы с удовольствием платить эти суммы в виде налогов. Давайте работать открыто», — подчеркнул предприниматель.
Эту мысль развивает экономист Юлий Юсупов, который характеризует ситуацию как наличие «сотен и тысяч коррупционно-монопольных кормушек», интегрированных в аппарат госуправления.
Ситуацию усугубляют и законодательные пробелы. Яркий пример — критика экономистом Отабеком Бакировым законопроекта «О градостроительной реновации», который потенциально может затронуть судьбу 17 тысяч двух- и трехэтажных домов. Как отмечает Бакиров, законопроект создает риски появления «10–30-этажных „человейников”», которые окончательно разрушат комфортную городскую среду.
При этом в законопроекте есть норма о том, что не менее 25% территории должно быть «зеленой зоной». Это создает иллюзию заботы о горожанах, но игнорирует фундаментальные вопросы:
- Отсутствие ограничений плотности застройки, что ведет к перегрузке инфраструктуры.
- Отсутствие обязательств по строительству школ и поликлиник. Эта проблема носит не гипотетический, а реальный характер: к началу 2025/2026 учебного года общенациональный дефицит ученических мест в Узбекистане приблизился к двум миллионам (см. дайджест за 02.09.2025).
- Отсутствие механизма компенсации рыночной стоимости земли для владельцев частных домов.
Параллельно с дефектным законодательством, почву для хаоса создает и ситуация с генеральными планами городов. Так, в Ташкенте после многолетнего фактического отсутствия какого-либо стратегического документа, в этом году столичные власти представили его новую версию, которую уже готовы корректировать в угоду застройщикам. Экспертное сообщество и урбанисты встретили документ критикой.
В частности, анализ от Urban Metrics и архитектора Марии Султановой показывает его несостоятельность. При прогнозируемом росте населения столицы в 2045 году до 7,4 млн человек, генплан не предлагает реалистичного решения проблемы дефицита социальной инфраструктуры. Чтобы обеспечить будущих школьников местами, необходимо построить около 200 новых школ, однако заложенных в генплане темпах строительства к 2045 году она достигнет 300%, что означает «почти обучение в 4 смены». Аналогичная ситуация и с зелеными зонами: текущая обеспеченность парками в Ташкенте составляет всего 2,3 м² на человека при норме в 10 м², а Генплан предусматривает рост лишь до 2,5 м², что в четыре раза ниже норматива.
Коренная причина: Как заключает Urban Metrics, проблема даже не в плохих расчетах, а в том, что любой генплан остается «мертвым», пока существует система выдачи разрешений (АПЗ), позволяющая застройщикам полностью игнорировать требования к инфраструктуре. По его словам,
«неважно, как плохо или хорошо разработан документ, когда у вас есть полное право его игнорировать».
Эта связка из «удобных» для застройщиков законов и неработающего генплана создает идеальную «серую зону», в которой процветает ручное управление и коррупция.
5. Фундамент из глины: конструктивные пороки как система
Результаты этой гремучей смеси из теневой экономики, коррупции и законодательных пробелов проявляются повсеместно, подтверждая масштабный кризис качества в строительной отрасли:
- Техногенные риски: Обвал грунта на стройке жилого комплекса компании Lyuks Loyiha в Яккасарайском районе Ташкента вскрыл системные нарушения. Проверка Инспекции по контролю в сфере строительства показала, что, хотя непосредственной причиной обвала стала техническая неполадка, само строительство велось незаконно. Застройщик не прошел обязательную экспертизу градостроительной документации и не зарегистрировал объект в инспекции.
- Тотальное нарушение норм: Проверка в Самаркандской области выявила, что в строящейся школе в махалле «Бошдархон» внутренние перегородки были возведены из «глиняно-грунтовой смеси». Их пришлось снести. Эти случаи перекликаются с проблемами качества на других стратегических объектах, таких как новая линия метро в Ташкенте, которую пришлось закрывать на длительный ремонт почти сразу после сдачи (см. дайджест за 30.07.2025).
- Хищения в смежных сферах: Культура нарушений пронизывает и другие отрасли. Только в Самаркандской области за незаконные подключения к водопроводу нарушителям было доначислено 11,6 млрд сумов — колоссальная сумма, показывающая масштаб воровства ресурсов.
*по теме: Так строить нельзя!
Вывод: двойная цена строительного бума
Строительный бум в Узбекистане имеет двойную цену. С одной стороны, он действительно меняет облик городов и вносит вклад в ВВП. На этом фоне власти пытаются нащупать инструменты для „обеления“ отрасли: в последнее время участились инспекционные проверки, а на площадке Торгово-промышленной палаты обсуждается идея введения кэшбэка по НДС при покупке жилья для стимулирования легальных сделок.
Однако пока эти меры носят точечный характер, теневой фундамент, скрепленный коррупцией, продолжает подрывать основы устойчивого развития. Модель, в которой, по оценкам бизнеса, неформальные платежи в $200 000 оказываются более простым решением, чем легальная работа, где 10 000 квартир продаются по цене металлолома для ухода от налогов, и где законы пишутся с пробелами, выгодными застройщикам, не способна создавать безопасную и комфортную городскую среду. Она лишь генерирует риски, расплачиваться за которые приходится и государству, и тысячам обычных граждан.
Таким образом, строительный бум из истории про экономический успех превращается в вызов всему аппарату государственного управления. Игнорировать это становится всё сложнее.
Поделитесь мнением