В Узбекистане действует несколько механизмов, позволяющих устанавливать особые правила для определённой территории, статуса резидента, вида деятельности или конкретного эксперимента. К ним относятся специальные экономические зоны, IT Park, регуляторные песочницы, Ташкентский международный финансовый центр и Международный центр цифровых технологий Enterprise Uzbekistan.

Эти конструкции регулируются разными актами и дают разный объём специальных условий. В одних случаях меняются налоги, таможенные условия или административные процедуры. В других специальный режим затрагивает регулирование деятельности, полномочия органов, применимое право и систему разрешения споров.

Выражение «специальные экономические и правовые режимы» используется здесь как собирательная редакционная категория. Оно позволяет сравнивать разные способы выделения специальных правил внутри правовой системы Узбекистана.

Как сравнивать специальные режимы

Термин «специальный правовой режим» используется в национальном законодательстве в нескольких значениях.

Закон № ЗРУ-604 «О специальных экономических зонах» от 17.02.2020 определяет специальный правовой режим как совокупность правовых норм, устанавливающих особые условия для инвестиционной и другой предпринимательской деятельности на территории СЭЗ.

С 2026 года статья 15 Конституции Республики Узбекистан дополнительно предусматривает возможность устанавливать конституционным законом специальный правовой режим на отдельных территориях в рамках единого правового пространства страны.

Поэтому одинаковая формула может обозначать конструкции разной глубины. Для их сравнения полезны три параметра.

Локализация режима. Специальные правила могут быть привязаны к территории, как в СЭЗ; к статусу резидента независимо от его местонахождения, как в IT Park; либо к конкретному эксперименту, как в регуляторной песочнице.

Глубина регулирования. Режим может ограничиваться налоговыми, таможенными и административными условиями либо распространяться на корпоративные, трудовые, финансовые, процессуальные и другие отношения.

Институциональная автономия. В одном случае специальные условия реализуют обычные государственные органы и суды. В другом создаются собственные регулирующие органы, отдельная иерархия применимого права и специализированный суд.

Эти три параметра позволяют определить характер конкретной конструкции независимо от её официального названия.

Специальные экономические зоны: территориальный режим

Базовая модель специальных экономических зон закреплена законом «О специальных экономических зонах».

СЭЗ представляет собой территорию с установленными границами и специальным правовым режимом, созданную для привлечения инвестиций, технологий и управленческого опыта. Закон предусматривает свободные экономические, специальные научно-технологические, туристско-рекреационные зоны, зоны свободной торговли и особые промышленные зоны.

СЭЗ создаётся решением президента. Компания получает статус участника после заключения инвестиционного соглашения и включения в реестр.

Специальный режим может охватывать налогообложение, таможенные условия, въезд и пребывание, финансово-кредитную деятельность и отдельные особенности ведения бизнеса.

При этом базовая институциональная система сохраняется. Трудовые отношения регулируются национальным трудовым законодательством, а споры разрешаются в установленном законодательством Узбекистана порядке.

Ключевой элемент этой модели — территориальность. Льготы и специальные условия связаны с деятельностью участника в пределах соответствующей зоны.

Число зон и резидентов является изменяемым показателем. По данным Национального комитета по статистике, на 1 июля 2026 года в стране действовали 34 специальные экономические зоны, в составе которых работали 1167 предприятий.

IT Park: экстерриториальный режим резидентства

IT Park использует другую конструкцию: специальный статус действует без единой выделенной территории.

Положение о деятельности Технологического парка программных продуктов и информационных технологий определяет его как организационно-правовое образование, действующее на принципах экстерриториальности в пределах территории Республики Узбекистан. Резиденты IT Park могут размещаться по всей стране.

Юридическое лицо получает специальные условия через статус резидента. Для этого оно должно соответствовать установленным требованиям, вести разрешённый вид деятельности и быть включено в Единый реестр резидентов IT Park.

Налоговые, таможенные и другие предусмотренные законодательством преференции следуют за этим статусом. Место государственной регистрации компании внутри Узбекистана само по себе не определяет возможность резидентства.

Конструкция выглядит так: юридическое лицо → разрешённый вид деятельности → статус резидента → специальные условия.

IT Park работает внутри общей системы национального законодательства и судов. Специальность режима сосредоточена в статусе резидента, перечне допустимой деятельности, преференциях и механизме контроля за соблюдением условий резидентства.

Поэтому IT Park занимает отдельное место между классической территориальной зоной и более сложными специальными правовыми конструкциями: его режим не привязан к конкретной локации, но самостоятельной системы права и правосудия не создаёт.

Регуляторная песочница: режим для эксперимента

Регуляторная песочница строится вокруг третьего принципа — временного эксперимента.

В финансовой сфере законодательство о Центральном банке позволяет вводить специальное регулирование для тестирования новых финансовых операций, технологий и услуг в ограниченной контролируемой среде.

Объектом специального режима становится конкретный продукт, технология, операция или группа участников. Регулятор заранее определяет границы эксперимента: срок, круг участников, объём операций, территорию при необходимости и требования, действие которых изменяется на период тестирования.

Фундаментальное отличие песочницы от СЭЗ — фокус на эксперименте вместо создания постоянной инвестиционной площадки.

После завершения эксперимента регулятор может прекратить режим, изменить его условия либо использовать полученный опыт при разработке общих правил.

Песочница способна существовать и внутри более крупного специального режима. Такая конструкция используется в Enterprise Uzbekistan.

Ташкентский международный финансовый центр: специальная территория конституционного уровня

Ташкентский международный финансовый центр представляет собой институционально более сложную модель специального режима.

Конституционный закон № ЗРУ-1158 от 13.07.2026 устанавливает специальный правовой режим на выделенной территории ТМФЦ. Его предмет выходит за пределы налоговых и инвестиционных преференций и охватывает сам механизм регулирования финансовой деятельности.

В центре действует специальная система применимого права. В неё входят Конституция, конституционный закон о ТМФЦ, предусмотренные им акты президента и решения органов самого центра. В установленных законом пределах могут применяться общее право Англии и Уэльса и принципы права справедливости.

Органы ТМФЦ получают полномочия в сфере регистрации участников, лицензирования, регулирования финансовых услуг и принятия собственных нормативных решений.

Для разрешения споров предусмотрен Ташкентский международный коммерческий суд. Специальный режим включает собственный регуляторный контур, специальные правила и отдельный судебный механизм.

Механизм отложенного запуска: вступление закона в силу и активация режима

Конструкция ТМФЦ разделяет создание нормативной основы и фактический запуск специального режима.

Процесс состоит из нескольких разделённых во времени этапов: принятие закона → вступление закона в силу → создание правовой и институциональной инфраструктуры → решение об активации → начало полного применения режима.

После вступления закона в силу органы центра получают переходный период для подготовки внутренних правил, формирования институтов и создания организационной инфраструктуры.

Когда система готова, Совет ТМФЦ принимает решение о готовности центра. После предусмотренного законом утверждения определяется дата активации.

Эта конструкция позволяет сначала сформировать регулятора, нормативную базу и судебную инфраструктуру, а затем запустить специальный режим как единую систему.

Поэтому при анализе ТМФЦ и возможных аналогичных конструкций существенна не только дата принятия закона. Отдельно устанавливаются дата его вступления в силу, готовность институтов и дата активации режима.

Enterprise Uzbekistan: специальный режим для цифровой экономики

Международный центр цифровых технологий Enterprise Uzbekistan использует ту же конституционную основу для специальных территорий, но имеет иной предмет регулирования.

Конституционный закон № ЗРУ-1169 от 19.08.2026 охватывает цифровые технологии и широкий круг связанных с ними отношений: инвестиционную и предпринимательскую деятельность, гражданское и корпоративное право, трудовые отношения, налоги и таможню, финансовые операции, обработку данных, интеллектуальную собственность, образование и отдельные вопросы искусственного интеллекта.

Закон устанавливает собственную последовательность применимого права. После Конституции и самого конституционного закона действуют изданные в соответствии с ним акты президента и решения органов Enterprise; в установленных случаях применяются элементы общего права Англии и Уэльса и принципы справедливости.

Споры субъектов Enterprise отнесены к компетенции Ташкентского международного коммерческого суда.

Enterprise сочетает отраслевую специализацию с широким специальным регулированием частноправовых и публично-правовых отношений.

Конструкция также предусматривает временной разрыв между принятием акта и началом его действия. ЗРУ-1169 был принят в августе 2026 года с установленной законом датой вступления в силу — 21 января 2027 года. Такой переходный период является частью механизма введения режима.

Песочница внутри Enterprise

Enterprise одновременно показывает, что специальные режимы могут быть вложены друг в друга.

В рамках общего режима центра предусмотрена собственная регуляторная песочница. Управляющий совет определяет сферу эксперимента, участников, временно изменяемые требования, порядок мониторинга и продолжительность тестирования.

Enterprise является общей специальной правовой конструкцией, а песочница — одним из инструментов внутри неё.

Следовательно, одно юридическое лицо может одновременно быть субъектом специального центра и участником дополнительного экспериментального режима.

Пять моделей в одной таблице

Модель	Правовая основа	К чему привязан режим	Глубина специального режима	Кто устанавливает специальные правила	Разрешение споров
СЭЗ	Закон ЗРУ-604 + решения президента	Территория и зарегистрированные участники	Налоги, таможня и отдельные условия предпринимательской деятельности	Законодательство, президент, органы управления зоны	Общий порядок по законодательству Узбекистана
IT Park	ПКМ №589 и связанные акты	Статус резидента и разрешённая деятельность; размещение по всей стране	Налоговые, таможенные и иные условия резидентства	Законодательство и органы IT Park в пределах полномочий	Общая судебная система
Регуляторная песочница	Отраслевой закон или акт регулятора	Конкретный эксперимент и его участники	Временное и ограниченное изменение отдельных требований	Профильный регулятор	Общий порядок, если правилами не предусмотрено иное
ТМФЦ	Конституционный закон ЗРУ-1158	Специальная территория и участники финансового центра	Специальное законодательство, органы регулирования, элементы английского права, специализированный суд	Органы ТМФЦ в пределах конституционного закона	Ташкентский международный коммерческий суд
Enterprise Uzbekistan	Конституционный закон ЗРУ-1169	Специальная территория и субъекты цифрового центра	Широкое регулирование гражданских, корпоративных, трудовых, финансовых, налоговых и технологических отношений	Органы Enterprise в пределах конституционного закона	Ташкентский международный коммерческий суд

От преференции к регуляторной автономии

Пять моделей представляют разные способы выделения специальных правил.

В СЭЗ специальный режим прежде всего меняет условия ведения деятельности на определённой территории.

IT Park переносит специальный статус с территории на резидента и разрешённый вид деятельности.

Регуляторная песочница временно изменяет отдельные требования для контролируемого эксперимента.

В ТМФЦ и Enterprise специальность режима затрагивает уже производство и применение правовых норм: собственные органы получают нормотворческие полномочия, появляется специальная последовательность применимого права и отдельный коммерческий суд.

Глубина перераспределения регуляторных полномочий служит одним из наиболее устойчивых критериев сравнения этих конструкций.

Границы понятия

Специальный режим действует внутри определённых законом границ — территориальных, субъектных, отраслевых или экспериментальных.

Особого уточнения требует термин «экстерриториальность».

В международно-правовой литературе экстерриториальность обычно связана с действием законодательства или юрисдикции государства за пределами его собственной территории. Дипломатические представительства при этом не становятся территорией направляющего государства: их особый статус основан на неприкосновенности помещений, привилегиях и иммунитетах.

В нормативной базе IT Park слово используется в другом, организационно-географическом смысле. Экстерриториальность IT Park означает отсутствие привязки статуса резидента к единой физической территории парка: компания может находиться в другом регионе Узбекистана и сохранять режим резидентства при соблюдении установленных требований.

Такое употребление не означает изъятия резидента из-под юрисдикции Узбекистана или создания отдельного правопорядка.

Этот смысл также нельзя автоматически переносить на ТМФЦ или Enterprise. Конституционная модель этих центров, напротив, строится вокруг специальных территорий в рамках единого правового пространства страны.

Налоговая льгота сама по себе тоже не определяет глубину режима. Для классификации существеннее набор отношений, охваченных специальными правилами, источник этих правил, полномочия специальных органов и порядок разрешения споров.

Статистическое соседство также не означает юридической однородности. Малые промышленные зоны, технопарки, кластеры и СЭЗ могут учитываться в одном статистическом разделе, оставаясь разными правовыми конструкциями.

Как читать новости о новой «зоне» или «центре»

Для определения характера нового режима полезно последовательно проверить:

• Основание. Каким актом создан режим: законом, конституционным законом, указом президента или решением регулятора?
• Локализация. Он связан с определённой территорией, статусом участника, видом деятельности или конкретным экспериментом?
• Субъектность. Кто получает специальный статус и каким образом его приобретает или теряет?
• Охват норм. Ограничивается ли режим налогами и таможней либо меняет корпоративное, трудовое, финансовое и процессуальное право?
• Нормотворчество. Кто вправе устанавливать обязательные специальные правила?
• Юрисдикция. Какая судебная система рассматривает возникающие споры?
• Тайминг. Когда возникает сам режим: в день принятия акта, после его вступления в силу либо после отдельной процедуры запуска?

Эти параметры позволяют сопоставлять разные конструкции по существу и не зависеть от названий «зона», «центр», «технопарк» или «песочница».