Хлопково-текстильный кластер в Узбекистане — предприятие или объединение предприятий, организующее выращивание хлопка на арендованной земле и/или его закупку у фермерских хозяйств с последующей переработкой в волокно, пряжу и другие текстильные изделия. Система создавалась для того, чтобы выстроить внутри страны промышленную цепочку от поля до готовой продукции. При этом кластер выступает сразу в нескольких ролях: производителя, покупателя сырья, инвестора в переработку и, в зависимости от модели работы, участника финансирования сельскохозяйственного сезона.

Основная особенность узбекистанской модели — сочетание частного предпринимательства с сохраняющимся государственным регулированием земли, размещения посевов, допуска участников на рынок и льготного финансирования. Фермер обычно остаётся самостоятельным хозяйствующим субъектом, но его возможности определяются условиями аренды земли, доступностью покупателей в регионе и исполнением договора о поставке хлопка.

По данным Агроинспекции о посевной кампании 2026 года, в ней участвовали 129 хлопково-текстильных кластеров и 28 128 фермерских хозяйств; хлопок выращивали на 889,5 тысячи гектаров. Эти показатели характеризуют участников посевной кампании, а не все зарегистрированные текстильные компании.

От хлопка-сырца до одежды: кому достаётся стоимость

После уборки хлопок ещё нельзя отправить на прядильную фабрику. В коробочке вместе с волокном находятся семена; сырьё необходимо принять, взвесить, очистить и рассортировать. Производственная цепочка выглядит так: выращивание и сбор хлопка-сырца → приёмка и первичная переработка (джинирование) → волокно → пряжа → ткань или трикотаж → готовые изделия.

У цепочки есть и другие продукты. При джинировании отделяются семена хлопчатника (чигит). При последующей обработке семян снимают оставшиеся на них короткие волокна — линтеры (хлопковый пух); из семян получают хлопковое масло и кормовые продукты, включая жмых и шрот. Линтеры используют, в частности, в химическом производстве. Доходы от этих продуктов входят в экономику хлопкового производства наряду со стоимостью текстильного волокна.

В расчёте Всемирного банка по Узбекистану за 2020 год из тонны сырца учитывались примерно 330 кг волокна и 560 кг семян. Остальная масса приходится на другие фракции и потери при обработке; фактический выход зависит от сырья и технологии.

Когда кластер покупает хлопок-сырец, последующая продажа волокна и семян становится частью экономики покупателя. При давальческой переработке фермер или кооператив оплачивает услугу очистки и может сохранить право собственности на волокно и побочные продукты. Поэтому условия перехода собственности определяют, кто получает доход от продажи семян и других продуктов переработки.

Государственные требования к глубине переработки связаны с устройством этой цепочки. Компания, ограничивающаяся перепродажей сырца или волокна, создаёт гораздо меньше промышленной добавленной стоимости, чем предприятие, выпускающее пряжу, ткань и одежду. Однако более глубокая переработка требует оборудования, энергии, оборотного капитала и рынков сбыта.

Как система государственной заготовки превратилась в кластерную

При прежней модели государство контролировало заказ на производство хлопка, организацию закупки и значительную часть первичной переработки. В этой системе последовательно менялись и сами государственные организации. Постановление от 28 ноября 2017 года №ПП-3408 предусмотрело упразднение холдинговой компании «Узпахтасаноатэкспорт», реорганизацию АО «Узпахтаэкспорт» и концентрацию функций приёма, хранения и переработки в АО «Узпахтасаноат». Это разные юридические лица и разные этапы преобразований.

Кластерная модель начала внедряться параллельно. В 2018 году она применялась в нескольких десятках районов, а государство определяло, как организаторы новых производств получат доступ к существующей инфраструктуре. Постановление Кабинета министров №253 от 31 марта 2018 года зафиксировало инвентаризацию 16 хлопкоочистительных предприятий и 68 хлопкозаготовительных пунктов. Акционерам рекомендовали рассмотреть продажу зданий и сооружений организаторам кластеров по оценочной стоимости с пятилетней рассрочкой и обязательствами по модернизации. Также предусматривались арендная и давальческая схемы использования мощностей.

Постановление создавало правовой механизм передачи активов; пообъектного отчёта о том, сколько из 84 объектов в итоге было выкуплено, а сколько использовалось на иных условиях, в исследованных материалах нет. Для организаторов кластеров доступ к приёмным пунктам и заводам становился производственным преимуществом. Для фермеров расположение этих объектов и число самостоятельных переработчиков определяли реальный выбор покупателя.

Решающая смена правил произошла в 2020 году. Постановление Президента №ПП-4633 от 6 марта отменило государственный заказ на производство хлопка-сырца начиная с урожая 2020 года и предусмотрело упразднение АО «Узпахтасаноат» с ликвидационной комиссией и реализацией активов в установленном порядке. Тем самым исчезала прежняя единая организационная оболочка государственной хлопкозаготовки. На её месте складывалась система региональных и вертикально интегрированных операторов.

После отмены госзаказа государство по-прежнему регулировало образование кластеров, использование сельхозземель, льготное финансирование и торговлю. Конкуренция за урожай зависела также от местной перерабатывающей инфраструктуры.

Кто получает статус кластера и на каких условиях

Статус хлопково-текстильного кластера присваивается по установленной процедуре. Постановление Кабинета министров №733 от 4 декабря 2021 года утвердило Положение о порядке организации деятельности кластеров. Указ Президента №УП-14 от 16 ноября 2021 года (в действующей редакции) определяет, что решение принимают Совет Министров Каракалпакстана или хоким области по согласованию с Министерством сельского хозяйства; затем стороны заключают трёхстороннее соглашение.

Указ №УП-14 предусматривает соглашение на 30 лет, а с предприятием с иностранными инвестициями или иностранным юридическим лицом — на срок до 25 лет. При создании кластера преимущество при прочих равных отдаётся претенденту с собственными мощностями для переработки не менее половины выращенного или закупленного сырца как минимум до стадии пряжи. Указ №УП-205 от 12 декабря 2023 года добавил требования к участникам: мощности как минимум для двух этапов текстильного производства, отсутствие просроченных кредитных и налоговых обязательств, открытый онлайн-конкурс и обязательное ведение публичного реестра. Прежняя Республиканская комиссия по координации деятельности хлопково-текстильных кластеров подлежала упразднению. Отбор согласовывается с министром сельского хозяйства на региональном уровне.

Земля для самостоятельного выращивания хлопка оформляется отдельно, по правилам аренды сельскохозяйственных земель. Фермерские участки сохраняют собственный арендный режим. Законодательство предусматривает судебное прекращение кластерного соглашения и возможность коллективного обращения производителей при длительном невыполнении кластером обязательств.

Статус кластера связывает долгосрочные инвестиционные обязательства компании с её доступом к производственной инфраструктуре и предусмотренным мерам поддержки. Реальную открытость отбора можно проверить по опубликованным условиям конкурса, числу заявок, решениям о создании кластеров и выполнению инвестиционных обязательств.

Фермер, кластер и хокимият: две модели работы на земле

В узбекистанской системе существуют два основных способа организовать выращивание хлопка. Контрактное земледелие предполагает, что фермер самостоятельно арендует землю, несёт расходы на выращивание и продаёт урожай переработчику. При прямом земледелии земельный участок арендует кластер, который организует сельхозпроизводство с использованием наёмного труда. В первом случае центральный документ — договор поставки хлопка; во втором — земельные и трудовые отношения внутри компании.

Экономисты Jakhongir Babadjanov и Martin Petrick в исследовании узбекистанских кластеров, опубликованном в 2023 году, показали, что эта система отличается от классического промышленного кластера как сети самостоятельных предприятий: значительную роль здесь играет компания-организатор. Исследователи изучали главным образом 2018–2020 годы. В приведённом ими случае Indorama часть прежних фермеров утратила самостоятельное землепользование, а некоторые перешли на работу по найму; добровольность прекращения прежних арендных отношений авторы не смогли установить.

Свобода выбора сельскохозяйственной культуры зависит от разрешённого использования арендованной земли и государственного учёта размещения посевов. Указ №УП-130 от 12 августа 2025 года с изменениями УП-181 от 8 октября 2025 года ввёл с урожая 2026 года самостоятельное внесение фермерами и кластерами планов посевов в Агропортал в разрезе земельных контуров. Для урожая 2026 года доли размещения культур определяются хозяйствами самостоятельно в пределах разрешённых видов использования. С урожая 2027 года при совместном выращивании хлопка и колосовых зерновых предусмотрено указание по 45% площади под каждую из этих культур, при этом 10% площади разрешено занимать другими культурами. HRW и Uzbek Forum описывают административное давление на фермеров при выполнении производственных показателей в 2023–2025 годах.

Это объясняет, почему низкая закупочная цена не всегда позволяет фермеру просто отказаться от хлопка и посеять другую культуру: его решение ограничено условиями землепользования, уже вложенными средствами и доступом к следующим кредитам.

Подробнее режим аренды и прекращения земельных прав разобран в отдельной справке о фермерских хозяйствах и правах на сельхозземлю.

Кластер также может оказывать агрономическое сопровождение, помогать фермеру закупать семена, удобрения и технику, организовывать механизированную уборку. Внедрение капельного орошения, новых сортов и уборочных машин зависит от того, кто финансирует технологию, на чьём балансе находится оборудование и кто оплачивает обслуживание. Эти условия влияют на себестоимость хлопка и самостоятельность фермера.

Как заключают договор и определяют цену

Реформы декабря 2023 года и января 2025 года изменили порядок реализации хлопка-сырца через Узбекскую республиканскую товарно-сырьевую биржу (УзРТСБ, UZEX). Для будущих поставок предусмотрены фьючерсные и форвардные сделки, а для уже произведённого и свободного от прежних обязательств объёма — предусмотренные правилами спотовые механизмы. Производитель вправе выбирать сроки поставки и одного или нескольких покупателей из допущенных к торгам.

Фьючерсные и форвардные торги организованы отдельно по Каракалпакстану и каждой области. Поэтому возможность выбора зависит от числа независимых активных покупателей в соответствующей региональной секции. Если покупателей мало или несколько компаний связаны общими владельцами, ценовая конкуренция ограничена.

Публичные материалы биржи позволяют проследить, как оформляется этот механизм. В карточках стандартных контрактов урожая 2026 года указаны сорт и класс хлопка, регион и место поставки, базовая цена, обеспечение и условия доставки. Реестр заключённых сделок раскрывает даты, суммы, типы договоров и регионы. По этим данным можно подтвердить существование биржевых операций, но нельзя установить, сколько независимых покупателей соперничали за каждый лот: история заявок и связи участников в карточках не раскрываются.

Для понимания цены необходимо разделить три величины. Стартовая цена задаёт первоначальный ориентир торгов по определённому сорту и классу хлопка. Цена сделки фиксирует результат согласования через биржевой механизм. Окончательная сумма расчётов зависит также от количества принятого сырья, его качества и условий договора. Публикация единой «цены хлопка» без указания сорта, класса, региона и типа сделки способна ввести читателя в заблуждение.

На пункте приёмки хлопок взвешивают, определяют сорт, класс, влажность и засорённость. Указ №УП-205 требует электронного взвешивания; анализ проводится в лаборатории покупателя с подтверждённой технической компетентностью либо в другой соответствующей лаборатории. Государственный надзор за соблюдением стандартов и метрологических требований осуществляется по установленным правилам. Центр «Сифат» исторически занимался оценкой качества хлопкового волокна, но порядок оценки хлопка-сырца при каждой приёмке определяется действующими правилами и документами поставки.

Поэтому фермеру важно знать заранее, какие приборы используются, кто отбирает пробы, как оспариваются результаты лаборатории и какими документами подтверждён окончательный принятый вес. Проблема касается обеих сторон: переработчик вправе требовать качество, соответствующее договору, а производителю необходима проверяемая процедура, исключающая произвольное изменение цены.

Кто финансирует урожай и кому должен фермер

Урожай требует денег за несколько месяцев до реализации. Семена, обработка почвы, удобрения, горюче-смазочные материалы, вода и техника оплачиваются раньше, чем хлопок поступит на завод. Поэтому режим кредитования — важная часть отношений фермера и покупателя.

На раннем этапе кластеризации льготное кредитование и снабжение нередко проходили через кластер: он получал банковские ресурсы, выдавал фермерам авансы либо обеспечивал их материалами и услугами. Это связывало производителя с одним организатором закупки. Условия конкретных хозяйств различались, а сообщения о завышенных ценах поставок ресурсов требуют самостоятельной проверки.

Начиная с реформы 2023–2025 годов кредитование стало шире ориентироваться на самого производителя, заключившего фьючерсный договор. Указ №УП-205 закрепил кредитные механизмы для хозяйств, а электронные заявки подаются через Агроплатформу. При этом Фонд государственной поддержки сельского хозяйства не перечисляет льготный кредит фермеру напрямую. Как разъясняет сам Фонд, он размещает ресурсы в коммерческих банках; банк оформляет кредит заёмщику. Кластеры и переработчики получают отдельные инструменты финансирования закупки и окончательного расчёта.

В упрощённом виде современная цепочка такова: ресурсы Фонда → коммерческий банк → кредитный договор с производителем либо переработчиком → выращивание, закупка и поставка хлопка → погашение кредита из выручки. В зависимости от программы и сезона заёмщиком может быть фермер, кластер или текстильное предприятие; поэтому нельзя изображать их как одного и того же получателя льготы. Ставки, сроки и доли финансирования менялись между урожаями и требуют привязки к редакции соответствующего акта.

Финансирование воздействует и на выбор агротехнологий. Вопрос о том, кто предложил семена, какую технику приобрели, был ли у производителя выбор поставщика и в какой момент возникла задолженность за услуги, помогает понять реальную степень его самостоятельности.

Что происходит, когда цена меняется или покупатель не платит

Одна из причин введения фьючерсных договоров — возможность заранее определить цену будущей поставки. Однако мировой рынок хлопка меняется между посевной и уборкой. В 2024 году это противоречие стало особенно заметным. Весенняя стартовая цена для сырца первого сорта, второго класса составляла примерно 7,8 млн сумов за тонну; к осени мировые котировки волокна снизились. Постановление №574 от 13 сентября 2024 года предусмотрело дополнительные соглашения с ценой не ниже 6,8 млн сумов за тонну. Правило открыло возможность пересмотра условий, но само по себе не означает автоматического снижения цены каждого договора.

Стартовый ориентир учитывает мировые котировки хлопкового волокна и переводится в расчётную цену сырца. При этом фьючерс на УзРТСБ — договор будущей поставки физического хлопка. Он фиксирует обязательства сторон, но сам по себе не предоставляет им инструмента расчётного хеджирования сырьевой или валютной позиции. В 2024 году падение внешних цен пришлось учитывать уже после того, как фермер понёс значительную часть расходов на выращивание.

HRW и Uzbek Forum сообщили о случаях давления на фермеров при пересмотре договоров. Министерство сельского хозяйства отрицало, что давало местным властям такие указания. Спор о добровольности дополнительных соглашений стал частью конфликта вокруг цены урожая 2024 года.

Для компенсации части потерь правительство предусмотрело субсидию в размере 1 млн сумов за тонну по урожаю 2024 года при соблюдении условий программы. Но её движение было устроено определённым образом: вначале погашалась задолженность по льготному кредиту на выращивание хлопка, затем налоги и другие обязательные платежи, и лишь остаток перечислялся на основной счёт хозяйства. В результате государственная поддержка могла одновременно уменьшать долговую нагрузку производителя и возвращать средства в кредитную систему. Номинальная величина субсидии не равнялась свободно доступной сумме на счёте фермера.

Уже в 2026 году были уточнены правила расчётов за хлопок по фьючерсным договорам. Указ №УП-82 от 8 мая 2026 года, вступивший в силу 12 мая, предусматривает оплату 80% стоимости принятого сырца не позднее трёх рабочих дней после приёмки, оставшихся 20% — до 31 декабря соответствующего года через биржевой клиринг. Натуральные расчёты вместо денег по таким договорам запрещены. Нарушения сроков превращают договорный спор в требование о взыскании задолженности.

Противоречие сохраняется и в новой системе торгов. На встрече с журналистами 6 ноября 2026 года министр сельского хозяйства Иброхим Абдурахмонов признал, что кластеры жалуются на дороговизну производства хлопка, а фермеры — на низкую закупочную цену. В качестве способа сблизить позиции министр предложил участие учёных и снижение производственных затрат. Это оценка министра, показывающая, что конфликт интересов сохраняется и после изменения правил торговли.

Решение экономического суда устанавливает обязанность должника выплатить присуждённые средства. Фактическое взыскание зависит от его счетов и имущества, других исполнительных документов и действий Бюро принудительного исполнения (БПИ). Поэтому результат судебного спора и получение денег могут разделять месяцы.

Документированный пример. В марте 2026 года Kun.uz рассказал о фермерском хозяйстве «Xumoyun Uralov» в Джизакской области. Его руководитель Ахрор Шермонов сообщил о задолженности кластера JIZZAX INDUSTRIAL TO‘QIMA за урожаи 2023 и 2025 годов на сумму около 1,35 млрд сумов. По одному из требований суд постановил взыскать 786 млн сумов основного долга и 30 млн сумов пени. По данным регионального БПИ, в отношении предприятия имелось 195 исполнительных документов на 62,6 млрд сумов — совокупная сумма требований по исполнительным документам в отношении предприятия, включая задолженность перед фермерами. Районный хокимият сообщал, что предприятие не было включено в реестр кластеров на 2026 год из-за незавершённых расчётов. Исключение из реестра не возвращает фермеру присуждённые деньги; сам Шермонов также сообщил о налоговых требованиях и проблемах с лизинговой техникой.

В докладе HRW/Uzbek Forum приведены официальные сведения о взысканных долгах и документы по спорам, которые ещё продолжаются. Погашение старых обязательств и новые просрочки могут существовать одновременно. Поэтому для оценки исполнения договоров нужны остатки долгов на определённые даты и сведения о выполненных судебных решениях.

Почему государство поддерживает кластеры и может ли их заменить кооператив

Вертикальная переработка требует значительного капитала. Кластер оплачивает приёмку, первичную очистку, работу фабрик, энергию, логистику и банковские проценты; деньги от продажи пряжи или одежды поступают позднее. Недостаток оборотных средств способен вызвать кассовый разрыв. Но предприятие, принявшее хлопок, несёт обязанность рассчитаться с поставщиком в установленные сроки независимо от своих последующих продаж.

Проблемы отраслевого финансирования были признаны на государственном уровне. На президентском совещании в ноябре 2023 года сообщалось о 122 кластерах с задолженностью перед Фондом и фермерами. Эта сводка объединяет две категории кредиторов и не означает, что каждый из 122 задолжал обоим одновременно. В указе №УП-103 от июля 2024 года власти признали недостатки первоначального отбора кластеров, перегрузку кредитами, неполные расчёты за урожай 2023 года и случаи возложения на кластеры неэффективных проектов, не связанных с их непосредственной деятельностью.

Дальнейшие меры включали реструктуризацию долгов, банковское финансирование и субсидии. Постановление №ПП-354 от 28 сентября 2026 года установило для урожая 2026 года 500 тыс. сумов за тонну хлопка-сырца (кроме 4-го и 5-го сортов): сельхозпроизводителям — при продаже через биржу до 31 декабря, кластерам и текстильным предприятиям — после полного расчёта за закупленное у производителей сырьё. Отдельно для кластеров и предприятий, учредителями которых они являются, предусмотрено 1,5 млн сумов за гектар хлопка, выращенного на закреплённых за ними землях, за исключением переданных в субаренду участков; для гектарной выплаты предусмотрена проверка урожайности свыше 30 центнеров с гектара по данным космического мониторинга. Эти суммы — размеры субсидий, установленные постановлением; фактические выплаты зависят от исполнения условий.

Альтернативой единственному региональному покупателю могут стать фермерские кооперативы. Они объединяют партии сырца, совместно организуют сбыт и в некоторых случаях приобретают доступ к первичной переработке. Согласно официальной публикации 2026 года, было создано 92 кооператива в хлопководстве; в 2025 году 72 из них заключили договоры с 765 хозяйствами, приняв 96 тыс. тонн хлопка-сырца. Число созданных организаций и число реально работавших в конкретном сезоне объединений следует различать.

Есть две модели. Сбытовой кооператив объединяет партии хлопка и продаёт сырьё промышленному покупателю. Кооператив с давальческой переработкой заказывает очистку, сохраняет предусмотренные договором права на волокно и семена и самостоятельно продаёт продукцию. Вторая модель требует оборотных средств, складов, транспорта и доступа к хлопкоочистительным мощностям. HRW и Uzbek Forum также описали случаи административных конфликтов вокруг отдельных кооперативов.

Что изменила кластеризация — и какие вопросы остаются

Развитие кластеров сопровождалось ростом внутренней переработки, производственных мощностей и занятости в текстильной промышленности. Всемирный банк в мае 2025 года связывал реформы с появлением новых фабрик, расширением занятости и прекращением системного принудительного труда на хлопкоуборке. К 2026 году структура производства поставила и новую задачу: мощности прядения, по оценкам USDA FAS, уже превышали собственное предложение волокна. Это создаёт стимул искать сырьё и повышать производительность; само по себе такое соотношение ещё не доказывает, что фермер в каждой области получает более высокую цену.

Важным рубежом стало 10 марта 2022 года, когда коалиция Cotton Campaign сняла призыв к международному бойкоту узбекистанского хлопка. Решение основывалось на независимом мониторинге, не обнаружившем системного государственного принудительного труда при сборе урожая 2021 года. Отдельные нарушения трудовых прав и риски принуждения в производственной цепочке при этом не исчезли из поля зрения правозащитников.

Для доступа к международному рынку важны и другие условия. Узбекистан получил режим ЕС GSP+ с 10 апреля 2021 года: он предусматривает торговые преференции при выполнении международных обязательств, включая трудовые права. Better Cotton Initiative работает с производителями страны над стандартами устойчивого хлопководства, а в ноябре 2025 года объявила о партнёрстве с Агентством лёгкой промышленности для поддержки сертификации. Наличие такой программы не означает автоматической сертификации всех кластеров.

Развитие местной переработки поддерживалось промышленной политикой, ориентированной на использование сырья внутри страны. При этом рядом с текстильной цепочкой существует химическая ветвь переработки хлопка: линтеры могут служить сырьём для получения хлопковой целлюлозы, применяемой в том числе при производстве нитроцеллюлозы и порохов. Регламент Совета ЕС от 23 апреля 2026 года включил Fargona Kimyo Zavodi LLC и Raw Materials Cellulose LLC в санкционный список, указав на поставки хлопковой целлюлозы российским оборонным предприятиям. Этот случай относится к конкретным юридическим лицам и товарной цепочке хлопковой целлюлозы.

Оценка кластерной модели складывается из двух наборов показателей. Промышленный результат: глубина переработки, выпуск пряжи и одежды, рабочие места и финансовая устойчивость предприятий. Положение производителя сырья: выбор покупателя, возможность менять культуры в пределах закона, проверяемость приёмки и своевременность оплаты. Только их совместное рассмотрение показывает, насколько переработка и сельхозпроизводство выигрывают от одной системы.

Белые пятна статистики

Для полной оценки системы открытого реестра отдельных биржевых сделок недостаточно. Нужны сопоставимые данные о числе действительно независимых участников и заявок по каждой области, долях крупнейших покупателей, ценах сделок с учётом сорта и вида договора, просроченных платежах фермерам на конкретную дату, фактическом распределении субсидий и финансовых результатах кластеров и кооперативов. Для проверки исполнения договоров необходимы связанные документы одной сделки: подписанный договор, акты взвешивания и лабораторной оценки, платёжные документы и подтверждение окончательного расчёта.

Главный критерий качества системы — условия, на которых хлопок попадает к переработчику, и та часть созданной стоимости, которую вовремя получает производитель сырья.