Агентство по управлению государственными активами — АУГА — уполномоченный государственный орган в сфере управления государственными активами и приватизации. Широко используется краткое название «Давактив» (Davaktiv от узб. Davlat aktivlarini boshqarish agentligi).

Его функции охватывают учёт государственного имущества, осуществление прав акционера по переданным государственным долям, корпоративное управление предприятий с государственным участием, аренду и доверительное управление имуществом, приватизацию и инфраструктуру электронных торгов.

Конкретная роль АУГА зависит от вида актива и стадии процесса. Оно может выступать представителем государства как акционера, продавцом имущества, организатором использования объекта или участником предприватизационной подготовки. Решение о судьбе конкретного имущества при этом может относиться к полномочиям президента, Кабинета Министров, Министерства экономики и финансов (далее — Минэкономфин), местных органов власти или иных государственных органов.

Для понимания сообщения о Давактиве прежде всего необходимо установить, в каком качестве Агентство действует в конкретной операции.

Место АУГА в системе государственных активов

АУГА является одним из центральных институтов управления государственной собственностью Узбекистана.

Оно соединяет учёт активов, корпоративные права государства, использование государственного имущества, приватизацию и инфраструктуру электронных торгов.

При этом государственная собственность управляется распределённо. Минэкономфин осуществляет права акционера по отдельному контуру крупных предприятий и UzAssets; кадастровая система отвечает за формирование и регистрацию земельных прав; Агентство по делам неплатёжеспособности при Министерстве юстиции ведёт профильный государственный контур в этой сфере; правительство, президент и местные органы власти принимают решения в пределах собственной компетенции; отраслевые регуляторы устанавливают правила соответствующих рынков.

Институциональная роль АУГА определяется его положением между государственной собственностью и механизмами её управления, использования, трансформации и приватизации.

История создания и правовая основа

АУГА создано в январе 2019 года в рамках реформы системы управления государственными активами, антимонопольного регулирования и рынка капитала. Указ Президента № УП-5630 от 14 января 2019 года «О мерах по коренному совершенствованию системы управления государственными активами, антимонопольного регулирования и рынка капитала» разделил функции, ранее сосредоточенные в Госкомконкуренции и его специализированных центрах. При создании АУГА ему были переданы задачи и полномочия упраздняемых Госкомконкуренции и Центра по управлению государственными активами в части управления госактивами, приватизации, аренды, корпоративного управления, а также — на тот момент — финансового оздоровления экономически несостоятельных предприятий с государственным участием и банкротства.

Современную законодательную основу системы формируют прежде всего Закон № ЗРУ-821 «Об управлении государственным имуществом» от 09.03.2023 г. и Закон № ЗРУ-907 «О приватизации государственного имущества» от 14.02.2024 г. Для операций с землёй существенны также Закон № ЗРУ-728 «О приватизации земельных участков несельскохозяйственного назначения» от 15.11.2021 г. и Земельный кодекс.

Мандат АУГА выходит за рамки функций традиционного приватизационного ведомства и охватывает значительную часть жизненного цикла государственного актива: учёт, осуществление прав собственника, использование, корпоративную трансформацию, приватизацию и отдельные формы постсделочного контроля.

Система управления государственным имуществом

Государственное имущество Узбекистана находится в распределённой системе управления.

ЗРУ-821 относит к субъектам управления государственным имуществом Кабинет Министров, АУГА, специально уполномоченные государственные органы, государственные учреждения и органы исполнительной власти на местах. Принадлежность объекта государству сама по себе не определяет орган, который непосредственно осуществляет права собственника.

Для государственной компании необходимо различать три уровня:

государство — собственник корпоративной доли;

уполномоченный орган — субъект, осуществляющий права по этой доле;

органы управления компании — общее собрание, наблюдательный совет и исполнительный орган.

Функции акционера могут осуществляться АУГА, Минэкономфином или другим специально уполномоченным государственным органом. Оперативное руководство компанией относится к полномочиям её корпоративных органов.

Эта конструкция отделяет государственную собственность от непосредственного хозяйственного управления. Базовая архитектура государственного корпоративного сектора разобрана в материале «Государственный капитал и госкомпании Узбекистана: как устроена система».

Функции корпоративного управления

По переданным ему государственным пакетам АУГА осуществляет права акционера или участника.

В этот контур входят представительство государства в корпоративных решениях, работа с наблюдательными советами, мониторинг деятельности предприятий, дивидендная политика и внедрение стандартов корпоративного управления.

KPI и оценка менеджмента

Статья 41 ЗРУ-821 закрепляет систему ключевых показателей эффективности — KPI. Они представляют собой количественно измеримые критерии оценки исполнительного органа и основываются на стратегических планах предприятия. Перечень KPI утверждается наблюдательным советом.

В порядке, установленном законодательством, предприятия с государственным участием размещают в специальной информационной системе АУГА сведения о выполнении бизнес-планов и KPI, использовании производственных мощностей, налогах и сборах, задолженности, локализации, инвестиционных проектах и другую информацию, связанную с финансово-хозяйственной деятельностью.

Тем самым Агентство получает инструмент сопоставимого мониторинга результатов компаний и их исполнительных органов, хотя сами показатели утверждаются соответствующими корпоративными органами.

Комплаенс и корпоративные стандарты

На предприятиях с государственным участием внедряются системы внутреннего контроля, кодексы этики, комитеты при наблюдательных советах и комплаенс-службы. В сводной отчётности АУГА учитывает, в частности, создание служб комплаенса и профильных комитетов при органах управления.

При этом разные виды комплаенса относятся к разным институциональным контурам. Агентство по противодействию коррупции формирует и реализует государственную политику в области предупреждения и противодействия коррупции. Комитет по развитию конкуренции и защите прав потребителей является республиканским антимонопольным органом, а законодательство о конкуренции отдельно регулирует антимонопольный комплаенс.

Корпоративная роль АУГА в этой части состоит во внедрении и мониторинге элементов системы корпоративного управления на предприятиях с государственным участием. Полномочия по отдельным видам комплаенс-контроля распределены между профильными государственными органами.

Учёт и реестры государственного имущества

ЗРУ-821 возлагает на АУГА ведение Реестра государственного имущества. Реестр формируется как единая централизованная электронная база данных, при этом ведомственный учёт закреплённого государственного имущества ведут сами юридические лица, а отдельные сведения поступают из других государственных информационных ресурсов.

Такая конструкция позволяет сводить данные о государственных активах в едином реестровом контуре, не подменяя кадастровый, корпоративный и иные специализированные виды учёта.

В открытом доступе находится лишь часть реестровых и ведомственных сведений. На официальных ресурсах Агентства публикуются отдельные перечни предприятий с государственной долей, компаний, где государство владеет более чем половиной капитала, государственных учреждений, недвижимости и других категорий активов.

Юридически точная формулировка — государственная доля, права по которой осуществляет АУГА. Агентство представляет государство как собственника и само не становится владельцем соответствующего корпоративного пакета.

Открытые данные для исследователей

На Портале открытых данных data.egov.uz АУГА публикует машиночитаемые наборы, которые можно использовать для системного анализа государственных активов и предприятий с государственным участием. В открытом контуре представлены, в частности, отдельные перечни предприятий, приватизируемых объектов, сведения о конкурсах и другие ведомственные данные.

Полноценный анализ конкретной компании обычно требует соединения нескольких источников: данных АУГА, корпоративных раскрытий, налоговой и статистической информации, кадастра и рынка ценных бумаг.

Аренда и доверительное управление государственным имуществом

Продажа является одним из нескольких способов распоряжения государственным активом.

Государственное имущество может передаваться в аренду, безвозмездное пользование или доверительное управление. В таких конструкциях собственность сохраняется за государством, а другому субъекту передаются определённые права использования или управления.

В системе АУГА действует специализированная инфраструктура выявления пустующих и неэффективно используемых объектов, их учёта и передачи в аренду.

Сообщения о передаче объекта инвестору требуют уточнения юридической формы операции: изменение собственника, аренда и доверительное управление создают разные наборы прав.

E-auksion как торговая инфраструктура

Одним из наиболее заметных элементов системы АУГА является электронная торговая платформа E-auksion.

Оператор электронной площадки действует в системе Агентства и обеспечивает проведение электронных онлайн-аукционов в случаях, предусмотренных законодательством. Правовую основу этой инфраструктуры, включая понятие оператора электронной торговой площадки, закрепляет Положение о порядке организации и проведения электронных онлайн-аукционов.

E-auksion обслуживает более широкий круг операций, чем приватизация имущества непосредственно АУГА. Через платформу в предусмотренных законом случаях проводятся торги государственным имуществом и имущественными правами, земельными участками, имуществом в исполнительном производстве и другими активами.

Заказчик торгов, собственник актива, орган, принявший решение о его реализации, и оператор электронной площадки могут быть разными субъектами.

Оспаривание результатов торгов

Результат электронного аукциона создаёт юридические последствия, но процедура остаётся объектом судебного контроля.

При споре необходимо различать нарушения самой процедуры торгов и дефекты исходного решения, на основании которого объект был выставлен. Предметом оспаривания могут быть, например, административный акт, кадастровые сведения, правовой статус объекта, решение об отчуждении либо порядок проведения аукциона.

Априорное отнесение АУГА или оператора E-auksion к основному ответчику по любому спору, связанному с реализованным через площадку активом, процессуально некорректно. Их роль определяется предметом оспаривания: процедурой электронных торгов, исходным административным решением, правовым статусом объекта, кадастровыми данными либо иным основанием сделки.

АУГА и земельные участки

Земельные отношения особенно наглядно показывают распределение полномочий между разными государственными институтами.

АУГА не заменяет кадастровые органы и местную власть. Кадастровая система участвует в формировании земельного участка, определяет его площадь и границы и осуществляет государственную регистрацию прав. Местные органы участвуют в выявлении и подготовке свободных участков, а также во внесении и согласовании сведений в предусмотренных земельным законодательством информационных контурах.

ЗРУ-728 предусматривает две основные формы приватизации несельскохозяйственных земель: выкуп участка лицом, уже обладающим предусмотренным законом правом на него, и покупку через электронный онлайн-аукцион. Свободные земельные участки приватизируются через аукцион. Земля под приватизируемым государственным объектом недвижимости может реализовываться вместе с ним через электронный аукцион или иные публичные торги.

Постановление Кабинета Министров №71 от 14 февраля 2022 года закрепляет использование E-auksion при реализации свободных несельскохозяйственных земель и распределяет функции между информационными системами кадастрового и приватизационного контуров.

Формула «землю продаёт Давактив» обычно требует дальнейшей расшифровки: кто сформировал участок, кто определил допустимый режим использования, кто принял решение о его выставлении, кто зарегистрирует право и кто организует электронные торги.

Полномочия в сфере приватизации

ЗРУ-907 закрепляет за АУГА статус уполномоченного государственного органа в сфере приватизации.

Агентство участвует в формировании и исполнении приватизационных программ, выступает продавцом республиканского государственного имущества, организует предприватизационную подготовку и проводит соответствующие процедуры. Территориальные управления выполняют предусмотренные законом функции по муниципальному имуществу.

При этом решение о приватизации и непосредственное проведение сделки образуют разные уровни государственного процесса.

Стадия	Роль АУГА	Смежные субъекты
Инициирование	Получение и обработка предложений	Отраслевые органы, местные власти, другие инициаторы
Формирование программы	Подготовка соответствующего проекта	Кабинет Министров, Минэкономфин
Крупные предприятия	Подготовка и исполнение приватизационной модели	Президент, Кабинет Министров, Минэкономфин, UzAssets, рабочие группы
Муниципальные активы	Функции территориального продавца в предусмотренных случаях	Хокимияты, Кенгаши
Предприватизационная подготовка	Организация процесса, привлечение профессиональных организаций	Аудиторы, оценщики, инвестиционные банки, юридические и иные консультанты
Торги или M&A-процесс	Продавец и организатор соответствующей процедуры	E-auksion, биржа, инвестиционный консультант
Оформление сделки	Договор и предусмотренные приватизационным законодательством действия	Покупатель, депозитарий, регистрирующие органы
После сделки	Мониторинг предусмотренных обязательств	Покупатель и иные уполномоченные органы

Такое распределение позволяет установить, какой государственный субъект отвечает за конкретный этап сделки.

UzAssets: изменение институционального статуса

История UzAssets показывает подвижность архитектуры управления крупными государственными предприятиями.

Инвестиционная компания UzAssets была создана постановлением Кабинета Министров №381 от 15 июня 2020 года как специализированный инструмент предпродажной подготовки и приватизации крупных государственных активов. Учредителем компании выступало АУГА. Уже в актах 2021–2022 годов UzAssets прямо фигурировала как компания при Агентстве и совместно с ним привлекала профессиональных консультантов к крупным приватизационным процессам. Указ № УП-6167 от 11 февраля 2021 года закреплял соответствующую модель работы.

В 2023 году институциональная схема изменилась. В первоначальной редакции Постановления Президента № ПП-83 от 1 марта 2023 года функции акционера по государственному пакету UzAssets были переданы Агентству стратегических реформ. Постановление Президента № ПП-283 от 18 августа 2023 года изменило эту модель: функции акционера по UzAssets перешли Минэкономфину; ему же были переданы государственные пакеты акций и доли ряда крупных предприятий и коммерческих банков, указанных в приложении к ПП-83.

В современной конструкции Минэкономфин осуществляет функции акционера UzAssets, тогда как АУГА сохраняет собственные полномочия по государственной собственности и приватизационным процедурам.

При анализе старых и новых сообщений об UzAssets необходимо учитывать дату: положение компании относительно АУГА менялось.

Крупные приватизации и профессиональные консультанты

Продажа крупного предприятия существенно отличается от обычного электронного аукциона.

Такая приватизация может включать независимую оценку, аудит, финансовый, налоговый и юридический due diligence, создание виртуальной комнаты данных, международный маркетинг, получение необязывающих и обязательных предложений и переговоры с инвесторами.

УП-6167 от 11.02.2021 г. закрепил практику привлечения профессиональных организаций — международных консалтинговых, аудиторских и инвестиционных консультантов, инвестиционных банков и других специализированных компаний — к крупным приватизационным процессам. Привлекать их могут АУГА либо UzAssets в зависимости от конкретного контура сделки.

При этом международный консультант не является универсально обязательным элементом любой приватизации. Конкретная процедура определяется видом актива, программой приватизации и специальным решением по соответствующей сделке.

E-auksion и M&A-процесс также следует различать. Электронная площадка может обслуживать отдельные технические стадии, тогда как поиск и отбор стратегического инвестора проводится по собственной многоэтапной процедуре.

Неплатёжеспособность: разграничение с профильным Агентством

В 2022 году Закон № ЗРУ-763 «О неплатёжеспособности» заменил прежний Закон «О банкротстве». В действующем понятийном аппарате базовым стало понятие «неплатёжеспособность»; прежний термин сохраняет значение при работе со старыми документами и для отдельных процедур, где законодательство продолжает использовать слово «банкротство».

До мая 2026 года профильный государственный контур в этой сфере в значительной мере был закреплён за АУГА. Указ Президента № УП-78 от 6 мая 2026 года создал при Министерстве юстиции Агентство по делам неплатёжеспособности и определил его специальным уполномоченным государственным органом, ответственным за единую государственную политику в сфере неплатёжеспособности. К его задачам отнесены регулирование и контроль, координация государственных органов и цифровизация соответствующих процедур.

Для АУГА эта тема после реформы сохраняет значение прежде всего через функции государства-собственника. Если финансовые проблемы возникают у предприятия с государственной долей, АУГА может участвовать в ситуации как орган, осуществляющий права по государственной доле или иные полномочия собственника. Регулирование самой процедуры неплатёжеспособности относится к профильному Агентству при Министерстве юстиции.

При работе со старыми публикациями и документами важно учитывать дату: до мая 2026 года АУГА могло фигурировать в них именно как профильный государственный орган по делам о неплатёжеспособности.

Пределы компетенции и специальные правовые режимы

Полномочия АУГА действуют внутри более широкой системы законодательства.

Государственный объект может одновременно подпадать под земельные, градостроительные, природоохранные, культурно-охранные, образовательные, спортивные или иные специальные ограничения.

Включение объекта в приватизационную программу или публикация лота на E-auksion не устраняет необходимость проверить его правовой статус.

Для спорного объекта требуется установить как минимум собственника и балансодержателя, категорию и режим земли, наличие специальных ограничений, основание включения в программу, компетенцию органа, утвердившего решение, и юридическую роль АУГА на соответствующей стадии.

Практика приватизации спортивных объектов, социальной инфраструктуры и рекреационных территорий показывает значение этого разграничения. Предмет спора может находиться на разных уровнях: от процедуры торгов до исходного вопроса о допустимости отчуждения конкретного объекта и компетенции органа, отвечавшего за соблюдение установленного для него специального режима. Наличие объекта в программе приватизации или публикация лота на E-auksion сами по себе не подтверждают правомерность его отчуждения: для такой оценки необходимо сопоставить решение о продаже, статус имущества и земли, специальные ограничения и полномочия участвовавших органов.

Постприватизационный контроль и оформление прав

Определение покупателя является промежуточным этапом приватизации.

После завершения торгов или иной процедуры заключается договор, производятся установленные платежи и выполняются предусмотренные условия. Статья 32 ЗРУ-907 различает документы, подтверждающие право собственности, по виду приватизируемого актива: при приватизации государственных объектов недвижимости, государственных учреждений и государственных долей используется государственный ордер, а при продаже принадлежащих государству акций — выписка со счёта депо. Закон связывает переход права собственности с получением соответствующего документа.

Если сделка включает инвестиционные, социальные или иные индивидуальные обязательства, их выполнение может контролироваться и после заключения договора.

Приватизационный процесс удобно разделять на последовательные стадии: программа → предприватизационная подготовка → процедура продажи → выбор покупателя → договор → платежи и обязательства → оформление права → постсделочный контроль.

Возврат ранее приватизированного актива государству требует установления конкретного правового основания — расторжения договора, судебного решения, нарушения обязательств или другого механизма.

Подробно этот цикл разобран в статье «Приватизация государственных активов в Узбекистане: как устроена система».

Совмещение функций собственника и приватизатора

Мандат АУГА соединяет две группы задач.

В рамках управления государственной собственностью Агентство работает с эффективностью, стоимостью и капитализацией активов, корпоративным управлением и дивидендной политикой.

Приватизационный мандат направлен на сокращение государственного участия и передачу определённых активов частному капиталу.

Между этими функциями возможно институциональное напряжение стимулов. Оно само по себе не является юридическим конфликтом интересов. Предприватизационная трансформация и рост стоимости предприятия, например, одновременно соответствуют обеим задачам.

Совмещение двух мандатов можно рассматривать как характеристику институциональной конструкции АУГА, но не как доказательство причин задержки, ускорения или результата конкретной сделки. Такие выводы требуют отдельного анализа.

Как проверить сообщение об АУГА

При работе с конкретной новостью полезно сначала определить тип операции и только затем устанавливать ответственность конкретного государственного института.

Для государственной компании нужно установить собственника доли, орган, осуществляющий права акционера, и компетенцию наблюдательного совета и менеджмента.

Для недвижимости — собственника, балансодержателя, кадастровый статус и специальные ограничения.

Для земли — источник формирования участка, решение о его предоставлении или приватизации, роль кадастровой системы, местных органов власти и оператора торгов.

Для E-auksion — заказчика торгов, документ-основание, оператора площадки и непосредственно оспариваемый этап.

Для крупной приватизации — программу, модель сделки, продавца, роль UzAssets и Минэкономфина, профессионального консультанта и стадию M&A-процесса.

Для предприятия с финансовыми проблемами — действует ли АУГА как представитель государства-акционера и какие полномочия в процедуре неплатёжеспособности относятся к профильному Агентству при Министерстве юстиции.

Такой подход позволяет отделять содержание государственного решения от технической инфраструктуры его исполнения.

Где искать данные

Для изучения АУГА и государственных активов нет единственного исчерпывающего источника.

Основной нормативный слой находится в Lex.uz: ЗРУ-821, ЗРУ-907, ЗРУ-728, Земельный кодекс и специальные решения президента и Кабинета Министров. Для исторического разграничения полномочий в сфере неплатёжеспособности дополнительно важны ЗРУ-763 и УП-78 от 6 мая 2026 года.

Официальный раздел АУГА содержит реестры, перечни предприятий, материалы приватизации, объявления о крупных сделках и ведомственную отчётность.

Портал открытых данных полезен для машинной обработки опубликованных АУГА наборов.

E-auksion позволяет восстанавливать параметры конкретных электронных торгов.

Для корпоративных активов дополнительно используются раскрытия самих компаний, данные рынка ценных бумаг и решения органов управления. Для земли необходимы кадастровые и градостроительные сведения.

Соединение этих источников позволяет восстановить цепочку: кто владеет активом → кто осуществляет права государства → кто принял решение → кто организовал процедуру → кто приобрёл актив → завершён ли переход права.

---

См. также

• Государственный капитал и госкомпании Узбекистана: как устроена система — о структуре государственной корпоративной собственности и субъектах, осуществляющих права по государственным долям.
• Приватизация государственных активов в Узбекистане: как устроена система — о приватизационных программах, способах продажи, формировании цены, договоре и переходе права собственности.