«Узбекистан: Контекст» | 14 августа 2025 года | Аналитический дайджест
Публикация Министерством экономики и финансов Фискальной стратегии на 2026-2028 годы спровоцировала волну экспертного анализа, вскрыв провал ключевых установок энергетической реформы. Центральной темой стало продолжение многотриллионного субсидирования отрасли. Это решение подняло фундаментальные вопросы об эффективности реформ, непрозрачности госкомпаний-монополистов и о том, кто является реальным бенефициаром бюджетных вливаний, которые маскируются под «социальные расходы».
Нарушенные обещания и удавка субсидирования
Издание Daryo обращает внимание на прямое противоречие между ранее сделанными заявлениями правительства и официальными планами, закрепленными в новой Фискальной стратегии. В декабре 2024 года вице-премьер, министр экономики и финансов Джамшид Кучкаров заверял, что субсидирование газовой отрасли полностью прекратится с 2028 года. Однако опубликованная стратегия предусматривает выделение на эти цели 5 трлн сумов даже в 2028 году. Более того, как отмечает Gazeta, прогнозы по субсидиям на 2025-2027 годы также были пересмотрены в сторону увеличения.
Особое возмущение экспертов вызвало решение классифицировать эти расходы как социальные.
Экономист Отабек Бакиров назвал это «откровенным лицемерием», утверждая, что реальными бенефициарами являются не граждане, а «кипрские или гонконгские олигархи-посредники». По его мнению, это «двойное ограбление узбекистанцев»: сначала через бюджет, из которого выплачиваются субсидии, а затем — через высокие тарифы за энергоресурсы ухудшающегося качества. В заключение экономист с сарказмом предложил создать в бюджете статью «кормление ненасытных олигархов за счет народа».
«Хотя бы не говорите, что „народ съел то, что съели олигархи“», — заключает Бакиров.
«Черные дыры» в госкомпаниях: UzGasTrade и «Узэнергосотиш»
Центральное место в проблеме непрозрачности занимает компания-импортер UzGasTrade. Как отмечает Gazeta, в открытом доступе нет информации о конечных получателях субсидий, а сама компания не публикует финансовую отчетность с первого квартала 2023 года.
На этом фоне Отабек Бакиров ставит под сомнение сам тезис о необходимости субсидий для населения. По его расчетам, внутренней добычи «Узбекнефтегаза» (26-28 млрд м³) более чем достаточно для покрытия нужд населения (около 10 млрд м³), а цена газа от госкомпании даже с учетом всех наценок посредников должна быть ниже текущего тарифа.
В отсутствие прозрачности и раскрытия всех сделок UzGasTrade, по его мнению, неизбежно возникает еще более неприятный вопрос: не являются ли триллионные субсидии, выделяемые под предлогом импорта газа, «инструментом для вывода денег в офшорные карманы олигархов-посредников»?
Похожая модель непрозрачности и убытков, по мнению экономиста, воспроизводится и в электроэнергетике.
Новая компания «Узэнергосотиш», созданная как единый закупщик электроэнергии, за первое полугодие 2025 года получила убыток в 875 млрд сумов. При этом свою деятельность она начала, уже имея на балансе 10,3 трлн сумов накопленных убытков, которые, вероятно, были перенесены с баланса «Национальных электрических сетей». К 1 июля 2025 года эта сумма выросла до 12,6 трлн сумов (около $1 млрд).
«Какова цель этого маневра? Улучшить рейтинг НЭС для получения новых кредитов? Каков конечный план для „Узэнергосотиш“? Ее просто закроют, списав миллиардный долг?», — спрашивает Бакиров.
Экономический обозреватель Баходир Абдуллаев в качестве ключевой проблемы также называет тотальную информационную закрытость и формулирует главные тревоги общества:
«Мы говорим, что доводим цены до себестоимости, но кто даст гарантию, что при нынешней непрозрачной системе эта себестоимость через 2-3 года снова не вырастет вдвое? Мы не знаем, по какой цене закупается газ у государственных и частных компаний… Мы вынуждены верить одной цифре, предоставленной теми самыми ведомствами, которые заинтересованы в субсидиях и росте тарифов».
«Тепловой удар»: ЖКХ
Системный кризис, характерный для газовой и электроэнергетической отраслей, зеркально отражается и в сфере теплоснабжения. На фоне прошлогоднего повышения тарифов на 32,25%, с 1 октября 2025 года ожидается их новый рост: на 15% для населения и на 40% для юридических лиц.
Этот процесс, как и в других секторах энергетики, сопровождается парадоксальным ростом бюджетных субсидий. В 2025 году объем субсидий на теплоснабжение из бюджета Ташкента вырос на 37% и достиг 2,7 трлн сумов. Экономист Отабек Бакиров называет эту ситуацию «порочной системой» и «двойным побором» с потребителей, которые вынуждены платить и из своего кармана через тарифы, и из своих налогов, идущих на субсидии.
Особую критику вызывает деятельность иностранного оператора Veolia Energy Tashkent. По мнению эксперта, привлечение международной компании не привело к росту прозрачности. В частности, до сих пор не внедрен раздельный учет для горячей воды и отопления — элементарный шаг, необходимый для справедливого расчета.
«Зачем была приглашена Veolia Energy Tashkent? Чтобы завышать себестоимость? С этим прекрасно справлялись и наши местные воры», — саркастически вопрошает Бакиров, указывая на отсутствие в парламенте депутатов, готовых потребовать от властей и монополиста обоснованных расчетов.
Цена для потребителя: Спекуляции на рынке бензина
На фоне многотриллионных субсидий, которые не приводят к стабилизации, прямое следствие кризиса в энергетике ощущают на себе рядовые граждане. Резкий рост цен на бензин АИ-80 после отмены ценовых ограничений стал темой для острой публичной дискуссии на площадке Kun.uz между представителем Комитета по конкуренции Улугбеком Давлетовым и Отабеком Бакировым.
- Позиция Комитета по конкуренции: Отмена 5%-го ценового коридора была необходима для борьбы с «теневой экономикой». По словам Давлетова, ограничение приводило к тому, что брокеры брали взятки за доступ к дешевому топливу, а отмена сделала механизм прозрачным.
- Позиция экономиста: Аргументы Комитета — это «отговорки». Отмена ограничений не привела к росту предложения на бирже, а лишь «увеличила маржу монополиста». Бакиров обвинил ведомство в защите «коррупционных карманов», а не потребителей.
В ходе дискуссии Отабек Бакиров указал на корень проблемы: почему бензин марок АИ-92 и АИ-95 в Узбекистане стоит дороже, чем в соседнем Кыргызстане, который также полностью зависит от импорта, и почти столько же, сколько в США? По его мнению, это прямое доказательство того, что рынок контролируется «монополистом и олигархией», а для импортеров существуют «огромные административные барьеры».
Экономист также выразил опасение, что под видом нового бензина АИ-92, который должен прийти на смену АИ-80, потребителям предложат «тот же АИ-80, но с присадками».
Провалы в энергетике оказались в 4 раза хуже ошибок в валютной политике
Чтобы оценить масштаб проблем в энергетике, Отабек Бакиров использовал исторические данные за 31 год независимости. По его подсчетам, за это время сум обесценился по отношению к доллару в 1100 раз, в то время как бензин подорожал в 4400 раз.
«Это наглядно показывает, где мы ошиблись и где продолжаем ошибаться, — пишет экономист. — Ошибки в энергетике обошлись и обходятся стране в разы тяжелее, чем даже огромные ошибки в валютной сфере».
Из этого он делает вывод, который звучит как приговор всей системе:
«Порочную систему не могут реформировать те, кто ее создал (наоборот, они ее только укрепляют). Систему могут коренным образом реформировать только другие, новые люди».
Системные последствия и геополитические риски
Кризис в энергетике порождает экономические парадоксы, вскрывающие искажение национальных приоритетов.
Вершиной абсурда, по мнению экспертов, стала ситуация с «китайскими помидорами, выращенными на узбекском газе». Этот кейс — блестящая иллюстрация провала реформы:
Узбекистан, отключая от газа собственные теплицы и доводя их до разорения, экспортирует в Китай дешевое сырье (газ). Затем страна вынуждена тратить валюту на импорт из Китая готовой продукции (помидоры), которая была произведена за рубежом на этом же узбекском газе. Таким образом, вместо создания рабочих мест и добавленной стоимости внутри страны, происходит разрушение целой отрасли и субсидирование иностранных производителей в ущерб собственным гражданам и продовольственной безопасности.
На этом фоне внутренние проблемы усугубляются внешней зависимостью. Как отмечается в развернутом анализе итальянского центра SpecialEurasia, страны Центральной Азии оказались в сложной ситуации из-за сочетания нескольких факторов:
- Изношенная советская инфраструктура, в модернизацию которой не вкладывались достаточные средства.
- Геополитическая зависимость: Россия сохраняет доминирующее положение через контроль над экспортными трубопроводами и поставки газа для покрытия дефицита. Китай выступает главным инвестором в рамках «Одного пояса, одного пути», что решает проблему инфраструктурного голода, но усиливает экономическую зависимость.
- Сильная централизация власти и столкновение интересов местных элит, тормозящих реформы.
- Непрозрачность данных: Особое внимание в отчете уделяется нехватке достоверных данных в энергетическом секторе, что серьезно затрудняет объективную оценку, стратегическое планирование и привлечение качественных инвестиций.
Резюме
Системный кризис в энергетическом секторе Узбекистана всё сложнее скрывать за общими фразами о реформах. Публикация официальных документов, идущих вразрез с обещаниями правительства, углубляет недоверие общества и экспертов к власти.
Несмотря на болезненные для властей и населения повышения тарифов, государственные монополии в энергетике остаются глубоко убыточными, неэффективными и все более зависимыми от бюджетных субсидий. Создание новых компаний-посредников, таких как «Узэнергосотиш», по лекалам непрозрачной UzGasTrade, лишь усиливает подозрения в формировании «черных дыр» для аккумуляции долгов и освоения бюджетных средств без должного контроля.
Фундаментальной проблемой, проходящей красной нитью через все дискуссии, является тотальная информационная закрытость сектора. Отсутствие данных о реальной себестоимости энергоресурсов и конечных бенефициарах субсидий подрывает доверие к государству и реформам как таковым. На этом фоне внутренние проблемы тесно переплетаются с растущей геополитической зависимостью и новыми рисками для суверенитета страны.
Вопросы, предложения и замечания по дайджесту можно адресовать через телеграм-канал t.me/obzoruztg
Понравился дайджест? Наша цель — предоставлять глубокий и объективный анализ событий в Узбекистане, помогая вам видеть за новостями суть процессов. Если вы цените такую работу и хотите, чтобы она продолжалась, вы можете её поддержать.
Поделитесь мнением