Новости Узбекистана | 16 июля 2025 года | Аналитический дайджест

Информационная картина среды отражает несколько ключевых и взаимосвязанных процессов, определяющих текущий этап развития Узбекистана. Главной темой осталась реорганизация системы государственного управления, направленная на централизацию контроля. На этом фоне продолжаются дискуссии вокруг регуляторных практик, таких как система регистрации IMEI-кодов, вскрывающие сложности во взаимодействии государства, бизнеса и граждан.

Параллельно анализ данных по внешней торговле показывает заметные сдвиги в ее географии и структуре, что может свидетельствовать о перестройке экономических связей. Эти процессы сопровождаются обсуждением системных вопросов в социальной сфере — от уровня оплаты труда ключевых госслужащих до эффективности административных реформ.

1. Реформа госуправления: централизация контроля и перераспределение полномочий

Президент Шавкат Мирзиёев 14 июля подписал указ, запускающий одну из самых значительных административных реорганизаций за последнее время. Ключевые изменения указывают на тенденцию к централизации управления и усилению президентской вертикали.

Расширение полномочий главы Администрации Президента

Отдельным блоком указ формализует и существенно расширяет полномочия руководителя АП, закрепляя его статус как ключевого управленческого центра:

Кадровые решения: Глава АП теперь вправе утверждать штатное расписание, назначать и увольнять широкий круг высокопоставленных чиновников.

Привлечение экспертов: Предоставлено право напрямую нанимать местных и иностранных специалистов, самостоятельно определяя размер их вознаграждения.

Аттестация и контроль: На главу АП возложена задача провести аттестацию всего управленческого персонала Администрации.

Структурные изменения

Упразднение АИМК: Агентство информации и массовых коммуникаций при Администрации президента (АП), игравшее роль регулятора в медиасфере, упразднено. Его функции по контролю и мониторингу переданы Инспекции «Узкомназорат» при Министерстве цифровых технологий. При этом Центр по вопросам массовых коммуникаций переведен в прямое подчинение Администрации президента.

Централизация культурной политики: Фонд развития культуры и искусства передан из ведения Кабинета министров в ведение Администрации президента. Этот шаг, наряду с созданием на базе медиацентра АП нового Центра подготовки контента, концентрирует управление культурной и информационной политикой непосредственно в АП.

Старые/Новые ведомства: На базе Национального центра по контролю за наркотиками создано Агентство по контролю за наркотиками и огнестрельным оружием. Агентство по развитию госслужбы преобразовано в Агентство по эффективности управления.

Реакция: «Название изменилось, а суть?»

На фоне этих перестановок звучит и скепсис, касающийся целесообразности и реальных издержек подобных реформ. Так, основатель канала «Xalq ta’limi info» Улугбек Пулатов задается риторическим вопросом: «Название изменилось, а суть?». В частности, предыдущее переименование Министерства народного образования в Министерство дошкольного и школьного образования, по сути не изменив функций ведомства, привело к колоссальным практическим издержкам: по всей стране в более чем 10 тысячах школ пришлось менять печати, вывески и всю документацию, а также вносить поправки в многочисленные нормативные акты.

В свете нынешней реформы наблюдается тот же подход: Агентство по развитию госслужбы преобразовано в Агентство по эффективности управления, а Национальный центр по контролю за наркотиками — в Агентство по контролю за наркотиками и огнестрельным оружием. Аналогичные изменения коснулись не персоналий, а должностей ключевых советников: например, советник по вопросам экономического развития стал советником по вопросам экономической политики, а советник по вопросам кадровой политики теперь советник по кадровым вопросам.

«Какую пользу мы от этого получаем, я совершенно не понимаю», — заключает Пулатов, выражая распространенное мнение о том, что фокус на смене названий вместо реального изменения содержания и повышения эффективности госаппарата выглядит нерациональным.

2. Социальный срез: оплата труда и кадровая стабильность на фоне реформ

Пока в высших эшелонах власти происходят структурные реформы, анализ положения ключевых государственных служащих, в частности учителей, показывает наличие системных проблем, которые требуют отдельного внимания.

Зарплата учителей: повышение, корректируемое инфляцией

Как отмечает «Ishonch.uz», анонсированное с 1 августа 10%-ное повышение зарплат бюджетников во многом компенсирует официальный уровень инфляции (9,8% в 2024 году).

Реальные цифры: После повышения зарплата учителя высшей категории составит около 5,14 млн сумов до вычета налогов. На руки педагог получит около 4,5 млн сумов (~$357). Это показывает, что амбициозная цель довести зарплату учителя до $1000, декларируемая годами, на практике остается долгосрочной перспективой. Для сравнения, средняя зарплата в банковской сфере — 14-15 млн сумов.

Последствия: Низкий уровень доходов, по данным издания, вынуждает многих педагогов искать дополнительный заработок в других сферах. «Если бы не мои дополнительные занятия, я бы давно уволился и уехал на заработки», — признается учитель истории из Ташкентской области.

Кадровая нестабильность в профильном министерстве

Ситуацию усугубляет кадровая нестабильность. С уходом Хилолы Умаровой 14 июля в Министерстве дошкольного и школьного образования ожидается назначение четвертого министра за четыре года. Такая текучка, по мнению автора статьи, затрудняет реализацию последовательных и долгосрочных реформ.

Эту картину дополняет комментарий юриста Зафарбека Солижонова о культуре труда в госорганах в целом: ненормированный рабочий день, бесконечные совещания, вызовы на работу в выходные.

«Система не изменилась и не меняется… Возможно, цель — это неэффективная работа», — заключает он, указывая на то, что проблемы госслужащих лежат глубже структурных преобразований и требуют изменения самой сути управленческой культуры.

3. Система IMEI: дискуссия о балансе между регулированием и издержками

Система обязательной регистрации мобильных устройств по IMEI-коду вновь оказалась в центре острой общественной дискуссии. Экономист Бехзод Хошимов оценил совокупный ущерб от нее для экономики в «миллиарды долларов» и назвал систему формой «цифрового угнетения». В ответ Таможенный комитет возложил вину за ажиотаж на нелегальных импортеров. Проблема уже вышла на политический уровень: Сенат направил официальный запрос в Министерство цифровых технологий.

Аргументы критиков: цена протекционизма

Хошимов утверждает, что система IMEI является мощным протекционистским барьером, искусственно завышающим цены на телефоны — ключевой инструмент для большинства населения. По его мнению, совокупный ущерб складывается из нескольких факторов:

• Прямые финансовые потери: Даже если система удорожает каждый смартфон всего на $50, при годовом объеме рынка в 4 млн устройств это означает дополнительные расходы для населения в $200 млн в год.
• Потеря времени: Граждане тратят дополнительное время на границе на заполнение деклараций и проверки, что, по расчетам Хошимова, выливается в потерю 130 лет человеческой жизни в год для 14 млн пересекающих границу.
• «Цифровое угнетение» (raqamli zulm): Экономист вводит этот термин для описания ситуации, когда государство использует технологическую возможность дистанционной блокировки устройств для установления торговых барьеров.

Официальная позиция таможни: вина «черного рынка»

Таможенный комитет выступил с разъяснением, утверждая, что СМИ и общественность неверно трактуют ситуацию:

• Регистрационный сбор не менялся: Официальная плата за регистрацию в системе UZIMEI остается прежней — 75 000 сумов (20% от БРВ).
• Высокие поборы — это таможенная пошлина: Суммы в $100-250 — это единый таможенный платеж в 30% от стоимости телефона, взимаемый в случае нелегального ввоза.
• Источник проблемы — нелегальные импортеры: По версии комитета, именно они вводят покупателей в заблуждение, представляя пошлину как «плату за регистрацию».

Таким образом, ситуация вокруг IMEI вскрыла глубокий конфликт между протекционистской политикой, несущей издержки для населения, и позицией государства, которое защищает свои регуляторные механизмы, перекладывая ответственность за сбои на участников «серого» рынка.

4. Сдвиги во внешней торговле: анализ структуры и географии

Данные по внешней торговле за первые четыре месяца 2025 года, проанализированные экономистом Миркомилом Холбоевым, выявили кардинальные изменения в структуре и географии импорта и экспорта. Цифры отражают как последствия протекционистских мер в автомобильной отрасли, так и изменения в энергетическом балансе страны.

Трансформация импорта: фокус на автокомпонентах

На фоне стабильного общего объема импорта ($11,4 млрд) его внутренняя структура изменилась:

• Импорт готовых легковых автомобилей рухнул на $364 млн.
• Одновременно резко вырос ввоз автомобильных запчастей (на $102,4 млн) и кузовов (на $49,6 млн).

Этот сдвиг породил две трактовки. С формальной точки зрения, он отражает политику стимулирования локализации. С критической — на которую указывает экономист Отабек Бакиров — речь может идти не о реальном производстве, а о переходе на импорт машинокомплектов, которые после «отверточной сборки» продаются на внутреннем рынке по монопольно высоким ценам:

«Неужели местные Malibu завозятся из Китая в виде запчастей, а электромобили BYD — в виде кузовов и аккумуляторов?».

По его мнению, это не защита экономики, а «лицемерие, заключающееся в обогащении двух-трех карманов за счет лишения потребителей выбора». Фактически, вместо импорта готовых машин страна перешла на импорт машинокомплектов, которые после минимальной сборки продаются на внутреннем рынке по монопольно высоким ценам, сохраняя сверхприбыли для узкого круга лиц.

Географический разворот: сокращение торговли с Россией, рост с Китаем и Индией

Данные показывают сдвиги в географии поставок:

• Импорт из Китая вырос на $259 млн, в основном за счет автокомпонентов. При этом импорт готовых автомобилей из Китая рухнул на $237,4 млн, что является прямым подтверждением тезиса о переходе от импорта готовой продукции к ввозу машинокомплектов для местной сборки.
• Импорт из России сократился на $352 млн, что обусловлено снижением поставок природного газа, стальных труб и сырой нефти.
• Импорт из Южной Кореи упал на $124 млн, также из-за падения ввоза готовых автомобилей.

Экспорт: обвал текстиля и рост поставок в Афганистан

Главным событием в экспорте стало резкое падение поставок хлопковой пряжи на традиционные рынки — в Китай и Турцию. Только по этим двум странам экспорт пряжи сократился на $190,4 млн. На этом фоне рост показали поставки в:

• Афганистан (+$105 млн): за счет электроэнергии, пшеницы и бобовых.
• Россию (+$96 млн): за счет медных труб и плодоовощных соков.

Представленные данные не включают экспорт «специальных товаров» (в первую очередь, золота) в разбивке по странам. Это означает, что статистика отражает изменения в основном в несырьевом секторе, но не дает полной картины об общем объеме экспортных доходов страны, где золото играет важнейшую роль.

5. Экология и сельское хозяйство: пчелы Ферганской долины на грани вымирания

В Ферганской долине, ключевом для пчеловодства регионе, разворачивается экологическая драма: массовая гибель пчел из-за, предположительно, бесконтрольного применения ядохимикатов. Репортаж Kun.uz показывает, что проблема, существующая не первый год, достигла катастрофических масштабов.

Причина: Главной причиной пчеловоды называют распыление мощных пестицидов на хлопковых полях в дневное время.

Масштаб трагедии: Пчеловоды сообщают о потере от 150 до 400 пчелиных семей в одном хозяйстве, что ставит их на грань разорения. В некоторых махаллях число пчеловодов сократилось с 35 до 5-6 человек.

Экологические последствия: Гибель пчел ставит под угрозу не только производство меда, но и урожайность многих культур. По данным экспертов, присутствие пчел повышает урожайность хлопка на 30%, а некоторых плодовых — в несколько раз. К примеру, климатолог Эркин Абдулахатов связывает с нарушением опыления низкий урожай черешни в 2023 году.

Институциональный вакуум: Пчеловоды жалуются на отсутствие профильной организации, способной защитить их интересы. В то же время отрасль страдает от наплыва дешевого импортного меда, который, по данным тестов, часто является фальсификатом.

Резюме

День прошел под знаком формализации и усиления управленческой вертикали, что демонстрирует стремление власти к консолидации контроля над ключевыми процессами. Данные по внешней торговле подтверждают, что Узбекистан находится в процессе активной перестройки своих экономических связей, но ее долгосрочные последствия пока неочевидны. На этом фоне острые дискуссии о регуляторных барьерах и экологические проблемы в агросекторе напоминают о высокой цене административных решений и важности взвешенного подхода, учитывающего интересы всех участников — от граждан до отраслевых сообществ.

---

Вопросы, предложения и замечания по дайджесту можно адресовать через телеграм-канал t.me/obzoruztg

---

Понравился дайджест? Наша цель — предоставлять глубокий и объективный анализ событий в Узбекистане, помогая вам видеть за новостями суть процессов. Если вы цените такую работу и хотите, чтобы она продолжалась, вы можете её поддержать.